发展计划局经济运行的基本情况

发展计划局经济运行的基本情况
　博山区发展计划局
　　（去年月日）
　　一、经济运行的基本情况
　　今年以来，全区上下一方面注重把握国家宏观调控政策的同时，一方面着力化解经济生活中出现的新矛盾，全区经济运行的总体态势基本稳定，各项主要经济指标继续保持了较快增长，速度、质量和效益也比较统一。上半年，国内生产总值完成亿元，同比增长。地方财政收入完成亿元，同比增长。地方全社会固定资产投资完成亿元，同比增长。社会消费品零售总额完成亿元，同比增长。完成出口创汇万美元，同比增长。实际利用外资万美元，同比增长倍。规模以上工业企业实现销售收入亿元，同比增长。规模以上工业企业实现利税亿元、利润亿元，同比增长和。市民人均可支配收入元，同比增长。农民人均现金收入元，同比增长。但是，随着国家宏观政策措施的落实到位和效应显现，各方面的矛盾和问题将从第三季度开始反映到经济运行指标上，预计全年经济走势呈现“前高后低”的态势。
　　二、当前经济运行中必须引起高度重视的几个问题
　　当前，国家宏观政策措施的实施给我区经济带来积极效应的同时，也对全区经济发展带来新的影响。对于当前经济运行中出现的一些新情况和新问题，需要引起高度重视。集中表现为，国家宏观调控政策对投资的影响进一步显现，信贷规模收缩加剧了企业资金紧张的状况，土地资源紧缺的矛盾十分突出，能源、原材料供应仍面临较大困难，多数企业受需求和价格的影响利润空间缩小。特别是土地、资金和煤电运这三大制约因素，对全区固定资产投资和企业生产经营的影响越来越突出。
　　从固定资产投资方面看，增幅逐步回落，且回落的幅度有所加大。今年—月份，全区固定资产投资仍然保持了比较高的增长速度。主要有四个方面的原因：一是去年投资高速增长的惯性；二是结转去年续建的几个大项目的带动；三是投资品价格相对高位运行；四是部分违法占地项目在接受处罚、补办手续的同时继续建设。但是从总体上看，土地供应紧张、信贷规模收缩对固定资产投资的影响越来越明显。月末，全区各项人民币贷款仅比年初增加亿元，同比少增亿元。从月份开始，全区投资增幅开始逐步回落。全区规模以上投资一季度增长，—月份增长，—月份增长，—月份增长，增幅同比回落个百分点。随着土地金融调控政策效应的进一步显现，投资增幅逐步回落的态势可能在第三季度表现得更加明显。主要表现在以下三个方面：
　　一是新开工项目明显减少。新开工项目的减少，既有土地方面的原因，也有建设资金方面的原因，但土地方面的原因要更多一些。由于全区的规划建设用地指标去年底已经用完，土地冻结对我区的影响相当大。全区万元以上生产性项目个，其中续建项目个，其中有个多项目因为土地问题没有开工。据对镇办的初步统计，全区约有个以上项目（单个项目投资万元以上）因为土地、资金问题影响了开工建设，总投资亿元以上。白塔镇有个建设项目，涉及占用土地亩，涉及投资亿元；其他镇有多个项目（单个项目投资万元以上）涉及投资亿元。更值得注意的是，有一些市场前景比较好，对产品结构有重要带动作用的项目，也因土地或资金问题不能开工建设，这无论是对企业的发展，还是对全区的结构调整，都是相当大的损失。
　　二是部分在建项目进度明显减缓。由于资金不足，一些在建项目被迫缓建或拉长建设周期。据调度的情况，全区投资万元以上的项目中，有多个项目存在较大的资金缺口，缺口资金总计亿元。比较大的项目有万杰集团钢铁项目、博泵科技特大泵项目、博山东方冶金炉料公司高级氮化物耐火材料项目、淄博颜山专用汽车厂汽车改装生产线项目等。据初步测算，全区在建项目中，因资金的制约而影响建设进度的项目占到全部项目的以上。由于资金制约，全区可能会出现一批“半拉子”工程，进而引发一系列其他问题。同时，也有一批已开工建设但未列入建设用地计划的项目停建待补办手续。
　　从企业生产经营方面看，困难不断加剧。—月份，全区工业生产和效益的同步快速增长，一方面得益于去年以来工业投入的大幅度增长，相当一部分转化为今年的生产能力，新增加了一些规模企业；另一方面得益于家重点工业企业生产和效益的大幅度提高。但由于国家宏观政策调整和宏观经济环境的变化，企业生产经营受到的影响越来越大。一是企业流动资金短缺的状况进一步加剧。二是煤电运及重要原材料供应紧张对企业正常生产经营的影响仍然相当严重。
　　综合以上分析，国家宏观政策调整和宏观经济环境的变化，对我区经济运行的影响已开始显现，要及时采取有效措施切实加以解决，确保完成全年经济目标，促进全区国民经济既快又好的发展。
　　三、下半年重点和对策措施
　　（一）千方百计缓解项目建设和企业资金紧张的矛盾。一是努力争取信贷资金的投放。加强与商业银行的协调，引导商业银行在强化风险管理

的同时，对重点企业发展和重点项目建设继续给予信贷支持。建议集中一块信贷资金封闭运行，主要解决四个方面的问题：（）保骨干产品、骨干企业的生产经营，稳定经济运行大局；（）保产品有市场、有效益和规模大、职工多的企业的生产经营，维护社会稳定；（）保符合国家产业政策要求的重点项目的建设，增强经济发展后进，推进结构调整；（）保即将竣工投产的大项目建设，避免造成更大损失，导致金融风险。二是进一步加大招商引资力度，更多地利用外来投资。要突出招商引资重点，继续把对韩、日、台及江、浙、闽等地区作为招商重点区域，在前段的基础上，加快在谈和签约项目实施进度，特别是以我区机电等具有比较优势的产业、现有老企业的嫁接改造和具备土地等建设条件的项目为重点，加大力度，争取引进一批规模大、水平高、带动能力强的项目。要适应新形势的变化，将招商的重点转向国家鼓励和支持发展的能源、交通、农业水利、文教卫生等基础设施以及高新技术和第三产业领域；转向依托骨干优势企业，充分利用现有存量土地的嫁接改造。三是进一步激活民间投资。月末全区城乡居民储蓄存款余额已达亿元，启动民间投资的潜力很大。要保护好民间投资的积极性，创新投资方式，引导民间资本集中投向国家支持发展的行业和领域，集中投向重点企业和重点项目。鼓励有条件的企业采取扩股、规范的集资等多种措施，将更多的个人储蓄存款转化为企业的生产和建设资金。
　　（二）最大限度地增加建设用地供应。为了保持全区经济持续、快速发展的好势头，尽可能地克服当前土地问题对经济发展，特别是新上项目的制约，增加投入，培植新的经济增长点，着重抓好几个方面的。一是发挥存量土地作用，提高存量土地产出水平。存量土地多是我区的优势，作为老工业区，我区工业用地面积大，但产出率低、粗放利用现象明显。因此要努力盘活建设用地存量。抓紧摸清存量建设用地底数，整合土地资源，提高利用效率。围绕加快我区城市化进程，正建制推进城镇规划建设。在规划城区和近郊城镇，要打破村与村之间的限制，统一规划设计居住小区，制定相应搬迁补偿政策，引导村（居）民入住，滕出原有村庄，规划建设工业小区。以实现居住集中、产业聚集为目标，集中规划建设生活小区和产业园区，解决工业建设用地短缺的矛盾。二是搞好项目策划论证，排出一批符合国家产业政策、对地区经济拉动能力强的大项目，集中搞好策划包装，按照基建、技改和外商投资等不同建设性质，对口上报，争取国家或省级立项。结合“十一五”计划的调研编制，策划一批产业关联度高、水平高的项目，搞好项目储备。继续做好荒滩造地项目的争取，在抓好现有土地开发整理项目实施进度的基础上，积极向国家、省国土部门做好立项争取，扩大土地开发规模。三是优化产业布局，规范园区建设，集约利用土地。四是集中力量，做好对上资金争取。围绕上级支持重点，在基础设施建设、技术改造、高新技术产业化、资源节约与综合利用、农业产业化、社会发展等方面，论证选排一批重点项目，集中搞好策划包装，全力做好对上争取，力争有更多的项目列入国家、省市的财政预算内投资或国债投资计划。
　　（三）加快推进产业结构调整。一是要抓住国家控制盲目投资和低水平重复建设的有利时机，淘汰高耗能、高耗水、高污染、低效益的企业和项目。二是围绕做大做强五大主导产业和培育壮大汽车配件、功能陶瓷两个新兴产业，加强与专业规划设计单位的合作，策划好一批重点项目，搞好新项目的储备。围绕发展壮大比较优势的机电产业，拉长产业链，提升竞争力。从产品的机电一体化，加快向项目或工程的机电一体化迈进。
　　（四）以旅游带动，加快第三产业的发展。近年来，我区第三产业发展速度不够快，特别是去年由于受非典影响，以旅游业为龙头的第三产业滞后于第二产业的趋势明显，某年三产增幅低于二产增幅个百分点，其在中的比重由某年的下降到。今年上半年，三产增幅更是较二产增幅低了个百分点，其在中的比重进一步下降到。目前，在我区第二产业持续快速发展的同时，研究好加快第三产业发展，对于拉动区域经济发展、增加财源、扩大就业，方便居民生活、推进城市化建设有着重要的意义。一是继续实施旅游带动战略，充分发挥博山国家级风景名胜区的品牌优势，严格按照规划，搞好景区的开发建设，整合好旅游资源。通过政策引导，依托重点优势景区和骨干龙头旅游企业，利用股份制、公司制等联合方式，逐步打破行政区划和所有制界限，把全区各景区景点作为一个整体，统筹规划、综合开发、整体运作。二是对列入今年城市重点工程的五大市场建设，要在加大措施引进外来资金的同时，积极引进先进的经营模式和管理模式，带动博山区商贸流通的大发展。整合现有网点资源，通过政策推动，依托特信、久久等骨干企业将传统商贸业态重组转化连锁企业，并逐步由直营连锁向特许连锁、自由连锁发展；由城区连锁向郊区、农村及区外延伸，扩张规模，提高效益。结合专业批发市场的建设改造，探索整合我区的仓储运输资源，搭建全区的物流配送平台，推动现代物流业发展。三是大力发展新兴服务业。以社区服务业为重点的新兴服务业是扩大城市就业的重要载体。以社区建设年为契机，积极推进社区服务产业化、市场化。通过发展社区服务来管理社区。扩大区社区服务中心规模，拓展覆盖面，增加服务项目，扩大服务范围，发挥好龙头带动和示范作用；建立健全社区服务网络，拓宽服务领域，满足居民多层次、多样化的需求；研究配套政策，鼓励引导个体、民营和社会力量兴办物业管理、家政服务、医疗保健、托幼、养老、中介、信息咨询、文体娱乐等社区服务项目；尽快启动建设一批带动性强的社区服务项目，增强示范带动作用，力争早日发挥其经济和社会效益。

的同时，对重点企业发展和重点项目建设继续给予信贷支持。建议集中一块信贷资金封闭运行，主要解决四个方面的问题：（）保骨干产品、骨干企业的生产经营，稳定经济运行大局；（）保产品有市场、有效益和规模大、职工多的企业的生产经营，维护社会稳定；（）保符合国家产业政策要求的重点项目的建设，增强经济发展后进，推进结构调整；（）保即将竣工投产的大项目建设，避免造成更大损失，导致金融风险。二是进一步加大招商引资力度，更多地利用外来投资。要突出招商引资重点，继续把对韩、日、台及江、浙、闽等地区作为招商重点区域，在前段的基础上，加快在谈和签约项目实施进度，特别是以我区机电等具有比较优势的产业、现有老企业的嫁接改造和具备土地等建设条件的项目为重点，加大力度，争取引进一批规模大、水平高、带动能力强的项目。要适应新形势的变化，将招商的重点转向国家鼓励和支持发展的能源、交通、农业水利、文教卫生等基础设施以及高新技术和第三产业领域；转向依托骨干优势企业，充分利用现有存量土地的嫁接改造。三是进一步激活民间投资。月末全区城乡居民储蓄存款余额已达亿元，启动民间投资的潜力很大。要保护好民间投资的积极性，创新投资方式，引导民间资本集中投向国家支持发展的行业和领域，集中投向重点企业和重点项目。鼓励有条件的企业采取扩股、规范的集资等多种措施，将更多的个人储蓄存款转化为企业的生产和建设资金。
　　（二）最大限度地增加建设用地供应。为了保持全区经济持续、快速发展的好势头，尽可能地克服当前土地问题对经济发展，特别是新上项目的制约，增加投入，培植新的经济增长点，着重抓好几个方面的。一是发挥存量土地作用，提高存量土地产出水平。存量土地多是我区的优势，作为老工业区，我区工业用地面积大，但产出率低、粗放利用现象明显。因此要努力盘活建设用地存量。抓紧摸清存量建设用地底数，整合土地资源，提高利用效率。围绕加快我区城市化进程，正建制推进城镇规划建设。在规划城区和近郊城镇，要打破村与村之间的限制，统一规划设计居住小区，制定相应搬迁补偿政策，引导村（居）民入住，滕出原有村庄，规划建设工业小区。以实现居住集中、产业聚集为目标，集中规划建设生活小区和产业园区，解决工业建设用地短缺的矛盾。二是搞好项目策划论证，排出一批符合国家产业政策、对地区经济拉动能力强的大项目，集中搞好策划包装，按照基建、技改和外商投资等不同建设性质，对口上报，争取国家或省级立项。结合“十一五”计划的调研编制，策划一批产业关联度高、水平高的项目，搞好项目储备。继续做好荒滩造地项目的争取，在抓好现有土地开发整理项目实施进度的基础上，积极向国家、省国土部门做好立项争取，扩大土地开发规模。三是优化产业布局，规范园区建设，集约利用土地。四是集中力量，做好对上资金争取。围绕上级支持重点，在基础设施建设、技术改造、高新技术产业化、资源节约与综合利用、农业产业化、社会发展等方面，论证选排一批重点项目，集中搞好策划包装，全力做好对上争取，力争有更多的项目列入国家、省市的财政预算内投资或国债投资计划。
　　（三）加快推进产业结构调整。一是要抓住国家控制盲目投资和低水平重复建设的有利时机，淘汰高耗能、高耗水、高污染、低效益的企业和项目。二是围绕做大做强五大主导产业和培育壮大汽车配件、功能陶瓷两个新兴产业，加强与专业规划设计单位的合作，策划好一批重点项目，搞好新项目的储备。围绕发展壮大比较优势的机电产业，拉长产业链，提升竞争力。从产品的机电一体化，加快向项目或工程的机电一体化迈进。
　　（四）以旅游带动，加快第三产业的发展。近年来，我区第三产业发展速度不够快，特别是去年由于受非典影响，以旅游业为龙头的第三产业滞后于第二产业的趋势明显，某年三产增幅低于二产增幅个百分点，其在中的比重由某年的下降到。今年上半年，三产增幅更是较二产增幅低了个百分点，其在中的比重进一步下降到。目前，在我区第二产业持续快速发展的同时，研究好加快第三产业发展，对于拉动区域经济发展、增加财源、

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