电子政务研究之综述

    目前电子政务处在一个刚刚起步，同时又广为看好的阶段。电子政务在全球范围内激起强烈的波浪，各国政府都制定了相应的电子政务发展计划，许多国家都进入了发展的快车道。实践的发展需要理论的支撑，实践的难题呼唤理论的出台。

    目前电子政务存在“四缺”——缺资金、缺管理、缺人才、缺研究。可以说“缺研究”是电子政务“四缺”中最重要的“一缺”。缺研究意味着缺乏理论和缺乏方向，也就意味着我们只能是“摸着石头过河”。“摸着石头过河“存在很大的风险。稍不注意，就是巨大项目的失败和巨额国家财政的损失。

    实践的发展呼唤理论的研究，因此全球范围内的有关电子政务的理论研究也呈现“欣欣向荣“的景象。依据我所掌握的资料看，依据研究者和研究视角，目前全球范围内的研究基本上可以分为四种类型。

    一、最有成果的研究当推发达国家的政府研究机构（如美国总务管理处），和将政府作为研究对象的非政府研究机构（如绩效研究所）对电子政务所作的研究。这一类的研究因为有政府的资料作支撑，同时拥有大量专家和学者（毫无疑问，今天的政府聚集着大量的学术精英），智力和信息的双重优势，使得他们的研究卓有成效。因此可以说这一类的研究是电子政务研究中最有价值的部分。而且，他们的研究成果往往成为国家指导电子政务发展的指南。他们研究的角度主要是从管理和公共行政角度研究，解决“电子政务到底是什么”、“怎样实施电子政务的整体规划”和“如何解决电子政府绩效管理和测评”等问题。一些发达国家政府的电子政务的施政纲领其实就是非常好的研究成果，如美国布什总统发布的《电子政务策略》。

    二、IT服务公司和管理咨询公司。这一类研究因为有来自电子商务的经验，因此具有较大的实施价值。由于强大的研究能力、智力资源以及来自管理咨询实践，他们的研究比较有价值，同时比较务实，比较注重如“客户关系管理”、“政府资源规划”等。著名的埃森哲管理咨询公司是其中的佼佼着，《电子政务领导——实现愿景》是其研究成果之一。其中，IBM公司组建了一个电子政务研究所，与哈佛大学联合，其研究的角度跨度很大，《网络时代领导的八个必备》是成果之一。IBM公司还资助世界上许多学者作有关电子政务方面的研究，研究成果可观。这些大公司研究成果是电子政务研究领域比较优秀的作品，许多新概念和新的研究领域由他们创造出来。

    三、学者们的电子政务研究成果，学者们研究电子政务分为两个方面。一类研究者、试图通过研究政府网站来研究电子政务。这类研究以布朗大学公共政策研究所为代表，布朗大学每年都要对全球各国主要政府网站进行数据采集和测评，已经发布的研究成果有《全球电子政务资源2001，2002》。他们的方法主要是采用一些特性指标检测网站的建设的状况。这一类方法有两个缺陷，一、是虽然外网有很大作用，但是外网不等于电子政务，因而此类研究难以透视到电子政务的“黑盒”部分。只能描绘出电子政务的对外服务部分的轮廓。二、采用一些指标也难以全面评价网站的功能，因此存在很大的粗糙。之所以指标无法反映网站的整体，原因在于网站风格各异，栏目差异性大，存在名不副实和“实不副名”等情况。任何指标体系都要遭遇这些问题，精细的数据采集也无法做得更好。这一类的研究大概20%的时间，可以采集到80%有价值的东西。其他80%时间无法挖掘另外20%的价值。该类研究的意义在于“摸底”，当然，摸底也是很重要和很基础的。

    还有一些学者从公共管理和行政改革角度研究电子政务，他们的一些研究成果值得借鉴。这一类的成果由往往是将新管理思想——企业再造、流程重组、增加组织的灵活性——引入政府组织，思考政府活着政府部门的流程设置。着一类研究，如果政府有动力去行动，应该是有价值的。美国克林顿政府所做的工作就是通过引入新管理思想促进政府的变革，这些变革取得了极大的成果。

    四、专注于电子政务业务的公司——电子政务是目前的IT公司在IT业的寒冬之中一个让人向往的“温暖的小岛”——这一类公司的研究多发自感性经验，也多以解决方案的方式发布在网上，可能对于研究的价值不是很大，不过对于与业界经验相结合非常有好处，可惜的是，如果没有信息技术功底，难以读懂其内容，难以挖掘其中的价值。不过有志成为CIO的人应该好好去读一读这些东西。目前这一类的研究网上很多，可能更多是出于宣传销和吸引“客户”吧。因为普通人和一、二、三类研究者都未必来读这些东西，读不懂或者没兴趣。而且真正有价值的东西，这些公司有未必在网上展出。

    我国电子政务相关研究成果如雨后春笋般涌现：如互联网实验室、中科院中国电子政务研究中心、北京大学网络经济研究中心、时代财富科技公司、国匙网电子政务研究中心所做的研究。他们有些研究是与国家信息化办公室项目，比较可惜的是很难免费获得它们的研究成果。这确实是学术研究的一个很大遗憾。而中国政府信息化领导组织——国信办的研究成果也很难从公开的渠道获得，这也是我们研究电子政务、推行电子政务的一个阻碍。许多学术资源和投入没能发挥更大的效益，建议这些电子政务研究机构定期对研究成果进行解密，以促进实践和研究的发展。