江西省修水县的会计管理体制改革

　　修水县会计事务管理局为适应新《会计法》和新的会计管理体制，加强财政会计集中核算，采取重要措施——统一选用集中核算软件。新成立的修水县会计事务管理局运用用友公共财政管理软件，作为对县财政会计核算的统一核算软件。修水县政府为保证这项改革的成功,特采用公开招标形式,并由县政府采购办来统一采购，这既是政府首次办公设备及会计核算软件的招标,又是九江地区新会计体制的试点。 
　　修水县会计事务管理局（也称会计核算中心）有130个单位纳入该局核算，各单位将取消会计核算部门，只设立一名报账员，核算中心站点有26站。 
　　1、县直行政事业单位财务集中核算的运作方式 
　　一设立：设立会计事务管理局，为副科级事业单位，隶属县财政局，定编30人，负责县直行政事业单位财务核算和全县会计人员及会计事务管理，会计人员的编制、工资、福利等由县会计局统一管理。 
　　三取消：取消单位的银行账户，取消单位会计机构，取消单位会计人员。 
　　三不变：单位资金所有权不变，使用权不变，审批权不变。 
　　三分离：人员经费、公用经费、专项经费实行分别核算和管理。 
　　即人员经费：实行工资专户、银行代发；公用经费：实行总量控制，均衡拨付；实行专项经费：专户管理，进度拨付。 
　　三集中：（1）集中办理资金结算。取消单位银行账户后，由会计局在各家银行设立一个基本账户和一个专项经费账户。各单位在会计局的总账户下设立内部结算账户，各单位的预算经费由单位向财政局申报，再由财政局直接拨入会计局账户；预算外收入仍进入财政专户，县直行政事业单位的财政供养人员的标准工资，由会计局委托银行代发。 
　　（2）集中进行会计核算。会计局负责审核单位的原始凭证，填制会计凭证，登记会计账簿，编制会计报表，为统管单位和有关部门提供会计报表和有关资料。 
　　（3）集中管理会计档案。会计局对统管单位的现行会计档案实行集中管理，并负责保密。 
　　通过三集中，使会计局成为资金中心、核算中心、管理中心、信息中心。 
　　三建制：一是建立支出审批制度。单位报来的原始凭证，必须有单位领导、经手人、证明人签字，一般经费由会计局会计审查，股长复核，专项经费还要经分管局长审核。 
    二是建立现金管理制度。会计局根据各单位规模大小确定适当的备用金，原则上1000元以下现金结算，1000元以上转账结算。严禁坐收坐支和超范围使用现金。 
　　三是建立会计局内部各项管理制度和单位报账出纳制度。 
　　2、改革的初步成效——“三提高三增强” 
　　第一、提高了依法理财水平，增强了预算监督力度。 
　　一是延长了财政部门对预算资金的管理链，变事后监督为事前事中管理。由于集中核算和管理，杜绝了单位多头开户、逃避财政监督的现象，使预算资金从拨出到使用的全过程置于财政监督之下，从根本上改变了预算资金拨付后单位乱支滥用，财政部门"亡羊补牢"的状况。在这次财务移交过程中，就发现了一些违规违纪现象，得到了及时纠正。 
　　二是变突击检查为日常监督。单位所有日常支出都要经过会计局审核，通过审核、对比和分析，能及时发现问题，解决问题。在这次移接交过程中，发现有的单位财经制度不健全，财务管理混乱，业务操作不规范，这次重新进行了建帐；对一些手续不齐的开支予以退回补办，进一步增强了单位的法纪意识。 
　　第二、提高了财政资金的使用效益，增强了政府宏观调控能力。 
　　我县县直行政事业单位推行财务集中核算制后，共取消单位银行账户328个，县直行政事业单位的资金实行了一个账户管理，使政府和财政部门掌握了除社保、医保、失业保险以外的所有财政性资金，这次财务接交共归集资金1200多万。实现了由粗放型管理向集约型管理的转变，大大增强了政府宏观调控能力。 
    第三、提高了反腐倡廉能力，增强了会计监督力度。 
　　把会计人员管理权集中起来，直接由财政部门管理，消除了与被管单位的依附关系，有利于排除行政干扰，摆脱了因经济利益关系对会计监督职能的制约，改善了会计执法环境，保障了会计人员能够依法独立行使职权，改变了过去那种会计人员"顶得住、站不住、站得住、顶不住"的不正常现象。 
 
来源:中国财经报(财会世界)[2001-04-05]