试论会计委派制

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陈丽霞

　　会计委派制，是改革开放和社会主义市场经济所产生的新生事物，是对会计管理体制进行的重大改革和完善。会计委派制是会计人员管理体制的一种形式，它要求各级财政部门或专门机构对会计人员实行直接管理，进行统管统派，从而实现调控的会计管理制度。

　　一、财务工作中存在的问题

　　行政事业单位财务工作是处于会计领域的薄弱环节，存在着不少问题，具体表现在以下几个方面：一是对于财务管理工作比较忽视，传统认为会计这个岗位是比校轻松且无足轻重，所以在任用人员上也没有严格要求，财会队伍比较薄弱；二是对有些敏感性账务有意无意造成财目混乱；三是财经纪律松懈，没有按上级有关文件执行，违反会计制度和财务规则，擅自扩大开支范围，随意提高开支标准，致使业务开支过多过杂；四是账外设账，截留、转移收入，逃避预算外资金集中统管，私设“小金库”等等。

　　以上存在的种种会计工作秩序混乱、会计信息严重失真、会计管理体制落后等现象说明，财务管理体制和会计制度在实施上还存在着一定的弊端，财务管理、财政监督还比较软弱，这是行政事业单位的普遍现象。中央纪委四次全会和朱总理在九届全国人大三次会议上所作的《政府工作报告》中的要求，当前应当重点是抓好行政事业单位的会计委派制度试点工作，要在党政机关、财政拨款的事业单位及有政府授权收费和罚没职能的事业单位，实行会计委派制度。从1998年初起在全国各地相继进行了委派会计的试点工作，并取得了一定的成效。

　　二、实行会计委派制的重要意义

　　经过几年的试点实践经验证明，完善会计委派制度是将会计管理、会计监督与反腐倡廉等有机结合起来的有效途径。实行会计委派制，对事业单位的会计负责人实行集中统一管理和委派，对于完善法人治理机制，健全监督约束机制，净化会计工作秩序，保证会计资料的真实性和完整性，推进党风廉正建设具有重要意义。

　　1、实行会计委派制度，是加强会计监督和从源头上防治消极腐败现象的有效措施。

　　各种腐败和贪污犯罪等经济案件往往都与单位的财会工作密切相关，抓住了会计监督这一环节，就能控制住源头。在经济领域，很多权、钱交易的腐败行为，都是由领导干部直接干预具体的经济行为造成的，经济管理体制的不完善和存在的漏洞为腐败的滋长提供了适宜的条件和土壤。某些事业单位的领导也受不良的社会风气影响而出现运用资金方面的杂乱，学了一些不正之风，滥用资金、私拿回扣、弄虚作假、公款吃喝、公款送礼等违法乱纪的事情发生。所以近几来，在事业单位的公款私用的现象日益严重，导致了集体资产的大量流失，会计信息失真严重，财务秩序陷入紊乱。

　　会计委派制的实行使财务活动处于财政部门的监督之下，财政部门统一资金核算，对违反财经制度的单位进行曝光，以加强财政监督力度。这就有利于加强勤政廉政建设，有效地防治某些腐败现象的产生，进一步深化了财务管理制度的改革，强化监督制约机制。杜绝了擅自改变用途、乱支滥用等现象，促使其自觉遵守财经制度，合理使用资金，加大了从源头上预防和治理腐败的工作力度。

　　2、实行会计委派制，可以增强会计人员的监督力度，提供高质量的财务会计信息。 会计人员在经济管理体制中被赋予了财务监督的使命，可是在执行中却没有相应的地位。这其中当然有会计人员本身素质和专业技术水平的原因，但会计管理体制是根本原因。

　　会计人员是单位中的一分子，自然要受制和服务于单位，这样就缺乏进行会计监督、制约的基础和权力保证，不具备监督者应有的独立性。而作为一名财会人员，又必须遵守财经法规、法律制度，这是每一位财务人员的职责。“独立性”和“服务性”是会计人员经常要面对的现实问题。

　　实行会计委派制，使会计人员的切身利益同所服务的单位脱钩，纳入集中统一管理的会计人员，其组织关系、人事关系、工资福利待遇等均由其管理机构负责，解决了会计人员身份的双重性。确定了会计的相对独立的法律地位，避免了行政干预，解除会计人员的后顾之忧，更好地发挥会计人员的工作积极性。使委派会计正确处理好“独立性”与“服务性”的关系，寓监督于服务之中，通过搞好对被委派单位的服务，逐步健全和完善各项规章制度，达到管理和监督的目的，确保财务会计信息的真实可靠。 3、实行会计委派制，可以提高会计人员的业务水平，规范会计人员的职业道德，从而保证会计资料的完整性和真实性。

　　在行政事业单位的财务人员中，专业技术人员不多，还存在着少数无证上岗的现象，有些单位甚至把不能胜任其它工作的职工作为财务人员。这些人员大多对财经法规、法律制度淡薄，专业技术知识不够，基本不能适应所从事的财会工作。近几年来，逐步对会计队伍做了调整和扩充，但新分配的专业技术人员缺乏实际工作经验，在单位中还须兼职其它工作，接受培训、学习的时间较少，在财务工作中没有得到一定的支持，因此会计基础工作就不能做到规范化，就不能保证会计信息、会计资料的真实性和完整性。

　　与传统会计相比，委派会计的权限要大一些，相应的对委派会计的要求也应高一些，因此，会计管理部门应十分注重提高委派会计的素质。委派机构要通过考核、选拔，把优秀会计人员作为委派会计，相应地淘汰一批不合格的会计人员，就可以消除那些无证上岗及兼职现象。加强对委派会计人员的后续管理，如业务考核制度、继续教育制度、轮岗交流制度等，促使每一位财务人员有一种紧迫感。对委派会计人员实行动态管理，激发会计人员爱岗敬业，钻研业务的积极性，进一步加强了对工作的责任心。让委派会计人员对自己肩负的重任有一个清醒的认识，正确处理好服务与监督的关系，兢兢业业履行岗位职责。每一名委派会计都严格按照国家财经法规、规章制度办事，客观、公正、准确、及时地为基层单位进行财务管理和会计核算，实行会计监督。这样，会计人员的业务水平、职业道德的提高就可以有效地保证会计资料的完整性和真实性。 4、实行会计委派制，加强“收支两条线”。

　　行政事业单位性收费和罚没收入实行“收支两条线”管理，是党中央、国院作出的从源头上预防和治理腐败的一项重要举措。

　　从1998年开始全国各行政事业单位大多实行了预算外资金统一管理，进行了比较彻底地整顿。规定只设一个支出账户，注销原有的收入户、存折户，同时清理了收费票据，规范票据管理及收费行为。所有的收入一律都纳入财政预算外资金专户，实行了“收支两条线”管理，全面清理“小金库”，杜绝了资金体外循环。按规定只准开设预算外资金支出户，实行了票款分离。所有的收入都及时地纳入财政专户，通过申请拨款，经过财政审核批准再行使用。实行两年多来，对于财务工作管理起了一定的改进作用。但是还存在着不足之处，主要是财政部门对各单位的经费支出没有深入了解，因而没有得到真正的监督作用，只是在财经纪律方面起到了一定的表面规范化。

　　实行会计委派制，可以加强预算外资金的管理，改进管理方式，完善监督制约机制。财政部

门在银行开设统一的专户，用于预算外资金收入和支出的管理。单位预算外收入必须上缴财政专户，支出由财政按照预算外资金收支计划和单位财务收支计划统筹安排，财政部门对单位的经费收支进一步实行监督和控制。如湖北省荆州市区对行政事业单位实行会计委派制，与“收支两条线”和加强预算管理结合起来，成为一种具有一定代表性的会计委派形式，进一步实现预算外资金管理的规范化、法制化，确保“收支两条线”措施得到真正地贯彻执行。

　　5、实行会计委派制，推行财务集中核算模式。

　　会计集中核算属于会计委派制的一种形式，其基本职能是纳入会计中心核算单位的资金使用权、财务自主权不变的情况下，由会计中心集中办理各单位的具体会计核算和监督服务。实行会计委派制，对于推行财务集中核算工作上有很大的好

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