试论债转股企业实施新企业会计制度的必要性

至今仍维持原状。

    对于亏损的债转股企业来说，企业亦希望尽早执行新的企业会计制度，一者甩掉历史包袱，轻装上阵；二者可体现新的管理者的经营业绩。因此，这类企业在每年度的董事会、监事会上亦与资产管理公司就新旧会计制度的适用问题产生争执。如前文所举的江苏省中部的某债转股企业，由于资产和投资中含有大量隐形损失，新的经营班子强烈要求董事会尽快解决历史包袱，希望投资各方承担损失，重新估价企业资产和权益，将资产夯实，轻装上阵，也利于合理的评价考核新的经营班子。但由于双方各执一词，责任难定，只好仍维持原状。

    对于以上分歧为何长期争而不决？债转股企业为何又争而妥协呢？其深层原因还在于资产管理公司只是阶段性持股和债转股企业仍以国有资产保值增值为考核目标所致。由于资产管理公司不能实际参与经营决策，无法最大限度地履行出资人的职责，按国家目前的政策规定，资产管理公司迟早是要退出债转股企业的，而在退出时还会再次进行资产重估，此时出现资产减值、股权缩水似乎已与资产管理公司无关。而债转股企业亦抱有这种想法，损失的最终是国家的资产，与债转股企业关系不大，债转股企业关心的只是国有资产帐面是否保值增值。这就是资产管理公司坚持要债转股企业执行旧行业会计制度，债转股企业不能坚持执行新企业会计制度的内在原因。比如，南京某股份有限公司于2003年改制时，以原债转股股权原值的70%整体出让资产管理公司持有的债转股股权，其中30%损失无论表现在原债转股企业，还是表现在资产管理公司均为国有资产的损失，债转股企业和资产管理公司均无需承担任何责任。

    三、新企业会计制度在债转股企业执行的必要性
    由上述债转股企业与资产管理公司对是否执行新企业会计制度的争执理由可以看出，旧的体制、旧的思想束缚依然十分严重，经济体制的改革在某种程度上实质就是思想观念的解放与变革，同时也是经济利益的重新分配与均衡。但是不管在改革中遭遇什么困难，改革的步伐已无法停止，债转股企业执行新的企业会计制度只是迟早的事，也是必然的事。

    1、以产值利润为考核中心的旧经济体制和财务会计管理体系已不能满足现代投资主体追求企业价值最大化的需求。

    债转股企业带有较浓厚的计划经济运行痕迹，长期以来旧的会计制度正是基于这种考核体系而设计的，两者具有较深的历史渊源关系。但现代企业制度要求建立清晰的现代产权制度和合法的法人治理结构，投资主体更关心的是企业整体价值的最大化，企业整体实力、竞争力的最大化，而不再追求产值和利润的帐面数据。新的企业会计制度正是适应现代企业制度而设计的现代企业会计制度，具有较强的生命力和实用性，理应为已转变为新的企业管理体制的债转股企业所执行。

    2、新企业会计制度有利于企业真实地反映了企业财务状况、经营成果和现金流量。

    新企业会计制度通过抵销关联方交易，合理科学地计价资产，计提各项减值准备等，企业合并报表较真实地反映了企业的财务状况、经营成果和现金流量，为企业的预测、决策、投资等提供了可供参考的基础数据。国有企业通过实施债转股促使其转变经营观念提高管理水平，企业日常经营决策必须依靠真实的基础数据，科学合理地进行决策，规避和控制经营风险。因此，债转股企业需要依据新企业会计制度以求得真实的资产及经营状况，以供经营管理之所需。

    3、债转股企业执行新的企业会计制度有利于与国内国际同行业进行会计信息接轨。

    随着经济体制改革的不断深入，尤其是十六届三中全会确定进一步完善社会主义市场经济体制后，企业更需要放眼世界，开拓创新，以适应日益发展的经济全球化。债转股企业在新的经济形势下无法置身世外，必须迎头赶上，尽快完善经营机制，积极融入世界经济之中，不断增强自身的国际竞争力，吸引和利用国际资金、技术和先进管理经验提高经营效益。而会计信息的正确披露是企业走出国门的第一步，科学正确的会计信息在展示企业实力的同时，亦展示了企业未来的活力与发展前景，而虚假不实或无法可比的会计信息既误己又误人，最终受害的是企业和国家。新的企业会计制度在企业整体经济实力评价上具有很好的参考作用，债转股企业应该合理地加以应用。

    4、新的企业会计制度有助于债转股企业建立现代企业制度，为企业的未来发展创造了条件。

    国有企业实施债转

股后并未完成其历史使命，更重要的是要建立现代企业制度，从而建立归属清晰、权责明确、保护严格、流转顺畅的现代产权制度。国家通过债转股政策解决了国有企业多年来的历史包袱，给债转股企业的未来发展留下了更大的空间。债转股企业通过建立现代企业法人治理结构和现代企业产权制度初步实现了现代企业管理体系，可以利用国家政策迅速提升企业的实力和竞争力，可以通过新的企业会计制度清理消化历史遗留问题，为日后的整体上市走向世界积极创造条件。

    四、债转股企业执行新企业会计制度的对策
    债转股企业执行新企业会计制度既必要又紧迫，可谓利大于弊，时不我待，但由于不同利益主体的利益影响使这项原本顺理成章的事至今仍无法落到实处。那么有无办法既能兼顾不同利益主体的利益，又能解决不同利益主体的后顾之忧呢？笔者认为可以从两个方面加以考虑：

    1、从债转股企业方面，国家进一步制定相应的政策，彻底解决债转股企业的历史包袱和遗留问题。国有企业在实施债转股政策时，有意识地回避了一些历史问题，而正是这些历史遗留问题正在影响债转股企业的经营和发展。建议有关部门对国有企业，尤其是债转股企业进行一次资产重估，按照新的企业会计制度要求进行企业财务状况的整体评估，将潜在的损失进行合理地会计估计，暂由企业作附表说明，由企业今后的留存收益逐年消化。这样做的好处是夯实企业资产，卸下历史包袱，利于分清经营责任，调动和发挥债转股后企业的积极性，合理评价考核债转股企业经营领导班子，促进企业不断提高经营管理水平和经济效益。同时，加快企业改制步伐，积极创造条件，逐步实现投资主体多元化。

    2、从资产管理公司方面，国家尽快出台锁定资产管理公司已剥离资产的损失率，明确资产管理公司的未来发展前景和方向，实现资产管理公司商业化经营和管理，允许资产管理公司在规定的范围内进行投资、再投资等。将资产管理公司对债转股企业的政策性持股转变为经营性持股，允许资产管理公司对债转股企业股权长期持有，鼓励资产管理公司实际履行出资人义务。这样做的好处是从根本上解决了资产管理公司的短期经营行为，同时按照十六届三中全会《决定》的要求，“完善资产管理公司的运行机制”，将我国的金融资产管理公司办成真正的投资银行，为我国的社会主义现代化建设发挥积极的作用。    

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《试论债转股企业实施新企业会计制度的必要性(第3页)》