试探对国有企业实行会计委派制的必要性

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                           作者：谢长锁 
  
    摘要：为了对造假行为起到遏制的作用，从根本上解决会计监督的弱化行为，实行会计主管委派制度的是一个新的选择。

    近年来，随着我国经济体制的改革和市场经济的不断深入，国家出台了一系列的会计政策和法规，使会计工作秩序逐步走上了规范化的道路，并取得了一定的成果，但在某些方面会计工作还不能完全适应市场经济的要求，主要表现在：一是会计监督检查职能弱化，造成会计信息失真，财务管理失控；财经纪律混乱；二是官僚主义、形式主义严重，理财不科学、不民主；三是弄虚作假，搞假报表、虚列成本、隐瞒收入、盈亏不实、多套账等违法违纪问题还没有得到彻底的清除。会计委派制是由上级部门直接向独立核算的企事业单位委派主管会计或部分会计人员，为被委派单位进行会计业务服务，并代表所有者对经营者进行监督的一种制度。实行会计委派制后，由于会计人员的人事管理等不受（或不究全受）接收委派单位的制约，会计人员就可以相对独立地履行自己的职责，可以消除由于坚持原则，维护财经纪律而可能遭到的打击报复。

一、实行会计委派制能充分发挥会计监督职能，严格财经纪律的执行

    在现行的会计管理体制下，会计人员行使监督权很难落实，因为使用本单位的会计人员归属所在单位管理，其切身利益与本单位密切相关，单位领导可以直接左右会计人员的人事变动和经济利益，会计人员依法办事无论从地位和权限上都难以维护财经纪律、财经法规的严肃性，往往是“顶得住的站不住，站得住的顶不住”，会计人员依法行使监督职能难有保障，会计职能由此而被逐渐淡化，导致会计信息失真，国有资产流失等不良后果。实行会计委派制后，委派人员受纪检监督机关和上级财务部门的双重领导，人事等方面不受被派单位所左右，从而消除了对被派单位的依附关系，能够排除各种干扰，依照《会计法》赋予的职权独立开展工作，对违反财经纪律和财务制度的入和事进行抵制，并向纪检、监察、上级财务部门负责，从而有效维护财经纪律的严肃性，堵塞财务漏洞，从源头上预防和治理腐败。

二、实行会计委派制为上级部门的经营决策提供了可靠的依据

    为了便于管理层及时了解各基层单位的经营情况，过去基层单位上报的会计报告或多或少地掺进了基层单位领导的主观意见，谎报、虚报收支的现象有时发生，上级部门通过汇总的会计资料不能全面、真实地掌握整个单位的经营状况。实行会计人员委派制后，各基层单位会计人员受上级部门的委派，对上级部门负责，并能够准确、及时、真实地将各基层单位的财务收支情况、资金使用情况、生产经营情况等通过财务机构向上级部门领导汇报，使管理层能够及时、准确、全面地掌握整个单位的经营情况，从而作出正确的经营决策。

三、实行会计委派制有利于强化财务收支管理

    目前，一些单位的财务管理仍使用旧的管理模式，在收入方面重指标，轻监管，在支出上重拨款，轻监管，管理方式习惯于收支管理事权分割，监督方式主要是突击性、阶段性、集中性、专项性、抽查性的事后检查，以至于财务大检查年年都进行，年年都有违法事件的发生。实行会计委派制，会计人员本身为上级财务机构所派，会将原来的事后监督变为事前、事中、事后、经常性、普遍性的监督，从而彻底清除了被委派单位各种违规违纪的现象，对强化财务监督职能，实行综合预算，都起着重要的作用。

四、实行会计委派制，有力于加强对会计人员的管理，提高会计人员的专业技术水平

    实行会计委派制的根本目的，是有效地监督微观经济主体依法进行运作，深化经济秩序。为了达到这个目的，上级财务部门根据《会计法》对会计人员的职责任务、职业纪律、职业道德等原则性要求进行跟踪服务和监督，对于在会计工作中不能正确履行职责，造成会计基础工作混乱、会计信息生真等问题，要追求会计人员的责任，不称职的要坚决调离或解聘。对那些敢于坚持原则、忠于职守、作出显著成绩的会计人员要给予奖励，包括对委派会计的表彰、提拔、晋级等。同时要对委派会计加强职业道德方面的培训，并且有计划的实施会计人员的后续教育，根据接受教育的情况，作为委派的主要依据，促使会计人员不断更新知识，跟上时代发展的步伐，促进会计管理工作的良性发展。
    同时，实行会计委派制，通过对会计人员的监督，有利于形成会计人员自我约束机制，建立会计人才市场，完善人才选择标准，为所有进入市场的会计人员提供均等的选择机会，使供需双方在平等的基础上展开公平竞争，并使双向选择有充分的空间。会计人才市场的形成，有利于激励会计人员提高专业素质，促进会计人才资源的合理配置。通过市场竞争机制也可以约束会计人员的投机动机和行为。

五、对行政事业单位必须严格实行会计委派制度

    行政事业单位作为社会生产的服务部门，其本身包括部门繁多，收入和支出项目比较复杂，比如，政府机关、医院、学校、新闻出版社等单位，对这些单位来说会计委派制度的作用更为重大。因为这些单位代表着党和政府的形象、廉洁、高效、公正应是其行为准则，实行会计委派制度正是对权力实施监督的一种行之有效的办法。
    在谈到会计委派制的重要性和必要性的同时，也要充分认识到他的复杂性，因其是一项复杂的系统工程，涉及到方方面面的问题，要搞好会计委派制应注意以下几个问题：
    一是加强领导，使被委派单位领导从根本上认识到会计委派制的意义，解除对会计委派制的顾虑和抵制情绪，这样才能使委派会计在被委派单位全面、深入地开展工作，使委派会计达到预期的工作目标，对企业的发展产生积极的影响。
    二是委派会计之后，对会计人员的后续监督和管理急待加强，制定规范、科学的管理制度，使委派工作有章可循。
    三是建立起委派会计人员的定期汇报制度，委派会计在被委派单位参与企业的日常核算、经营、管理等具体工作，对日常工作中发现的事件及问题要执行书面记录或定期汇报制度。
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bsp;四是会计委派的范围、形式及程序要统一规范，会计委派制是改革中出现的新生事物。在试点的基础上，应及时的总结经验，不断地完善和规范会计委派制。
    总之，实行委派制是改革会计人员管理体制、强化财会监督的一种有益尝试，通过部分单位的实践结果是成功的，对建立新的财会监督约束机制、防止国有资产流失、促进党风廉政建设、维护社会各利益主体的台法权益等发挥了积极作用。

作者单位：中铁十七局集团公司中心医院



    来源：《会计之友》2003年第1期 

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