教育系统突发公共事件应急预案

青羊区教育系统突发公共事件应急预案

1总则
1.1编制目的
    为有效预防、及时控制和妥善处理各类突发公共事件，确保师生员工生命财产安全，维护学校正常教学生活秩序，维护社会稳定，特制定本预案。
1.2编制依据
    依据《成都市教育系统突发公共事件应急预案》和《青羊区突发公共事件总体应急预案》等规定，结合我区教育系统实际，制定本预案。
1.3适用范围
本预案适用于我区属学校和直属单位的突发公共事件应急处置工作。主要包括：
1.3.1社会安全类突发事件
包括：校内外涉及师生员工参与的各种非法集会、游行、示威、请愿以及集体罢课、罢餐、上访、聚众闹事等群体性事件；各种非法传教、政治性活动；针对师生员工的各类恐怖袭击事件；师生员工非正常死亡、失踪等影响学校和社会稳定的事件。
1.3.2事故灾难类突发事件
包括：学校楼道馆舍等发生火灾、建筑物倒塌、拥挤踩踏等事故；校内交通事故；校园水面溺水事故；集体活动事故；造成重大损失和影响的后勤保障事故；重大环境污染事故；影响学校安全稳定的其它突发灾难事故等。
1.3.3公共卫生类突发事件
    包括：发生传染病疫情，集体性不明原因疾病，食品安全及其它（可能）损害师生员工健康安全的事件。
1.3.4自然灾害类突发事件
包括：气象、洪水、地质、地震等灾害以及由此引发的各种次生及衍生性灾害。
1.3.5网络与信息安全类突发事件
包括：利用校园网络发送有害信息，进行反动、色情、迷信等宣传活动；窃取国家、教育行政部门、学校保密信息，可能造成严重后果的事件；各种破坏校园网络安全运行的事件等。
1.3.6考试安全类突发事故
包括：教育系统统一组织的国家教育考试命题、制卷、运送、保管等环节出现的失（泄）密事件；在考试、评卷过程中发生的违规事件等。
按突发公共事件的类型、规模、紧迫程度、影响范围等，由高到低分为：特别重大事件（Ⅰ级）、重大事件（Ⅱ级）、较大事件（Ⅲ级）、一般事件（Ⅳ级）。
1.4工作原则
1.4.1以人为本
    切实履行教育行政部门的服务职能，把保障师生员工的身体健康和生命财产安全作为应急工作的首要任务，最大限度的减少公共突发事件及其造成的危害。
1.4.2预防为主
高度重视公共安全工作，增强忧患意识，居安思危。坚持预防与应急相结合，做好应对各类突发公共事件的准备工作。
1.4.3分级负责
    根据市教育局和区政府的统一领导，按照“谁领导，谁负责”的原则，区教育局制定突发公共事件应急处置工作领导小组（以下简称“领导小组”），负责做好事件处置、指导和督促工作。
1.4.4反应迅速
    局机关、学校和直属单位必须完善领导小组内部的分工协作，同时加强与其他职能部门的联系，建立快速的反应机制。一旦有突发事件发生，应根据事件类型、级别等迅速启动相应的应急预案，正确应对，果断处置，尽量减少损失和危害。
2应急组织指挥体系及职责
2.1区教育局突发公共事件应急处置工作领导小组
组长：党委书记、局长
副组长：分管相关工作副局长
成员：行办、党办、人事科、小教科、中教科、成教科、督导室、计财科、思教办、资源办、招办、后勤办、勤工办、教师学习与资源中心等科室、单位主要负责人。
主要职责：定期分析形势，加强预警预报工作；完善应急预案和措施，健全突发公共事件应对机制；组织教育系统突发公共事件应急处置工作；总结突发事件处置经验教训；重大问题及时报告、请示区委、区政府和市教育局。
领导小组办公室设在行政办公室，日常工作由行办承担，主要职责是收集分析区属学校（直属单位）的情况，提出指导意见和建议，督促各区属学校（直属单位）落实工作，总结推广工作经验。
2.2各专项处置工作组及主要职责
区教育局领导小组下设相应的专项应急处置工作组。其主要职责是组织、指导突发公共事件应急处置工作；根据事件性质和等级安排任务；迅速成立工作组到现场；及时报送信息及请求上级有关部门援助；督促有关人员的责任追究。
2.2.1社会安全类突发事件应急处置工作组
组长：分管副局长
副组长：行办、党办、思教办、人事科主要负责人
日常工作：行办
成员：党办、人事科、小教科、中教科、成教科、思教办、督导室、计财科、资源办、招办、后勤办、勤工办、教师学习与资源中心等科室、单位主要负责人。
2.2.2事故灾难类突发事件应急处置工作组
组长：分管副局长
副组长：行办主要负责人
日常工作：行办
成员：党办、人事科、小教科、中教科、成教科、思教办、督导室、计财科、资源办、招办、后勤办、勤工办、教师学习与资源中心等科室、单位主要负责人。
2.2.3公共卫生类突发事件应急处置工作组
组长：分管副局长
副组长：思教办主要负责人
日常工作：思教办
成员：党办、行办、人事科、小教科、中教科、成教科、督导室、计财科、资源办、招办、后勤办、勤工办、教师学习与资源中心等科室、单位主要负责人。
2.2.4自然灾害类突发事件应急处置工作组
组长：分管副局长
副组长：后勤办主要负责人
日常工作：后勤办
成员：党办、行办、人事科、小教科、中教科、成教科、思教办、督导室、计财科、资源办、招办、勤工办、教师学习与资源中心等科室、单位主要负责人。
2.2.5网络与信息安全类突发事件应急处置工作组
组长：分管副局长
副组长：教育技术中心主要负责人
日常工作：教师学习与资源中心
成员：党办、行办、人事科、小教科、中教科、成教科、思教办、督导室、计财科、资源办、招办、后勤办、勤工办等科室、单位主要负责人。
主要职责：通过技术手段实施监控区属各学校的网络机构，及时制止重大有害信息在校园网大面积传播，处置校园网遭受大范围攻击和其他严重事故。
2.2.6考试安全类突发事件应急处置工作组
组长：分管副局长
副组长：招办主要负责人
日常工作：招办
成员：党办、行办、人事科、小教科、中教科、成教科、思教办、督导室、计财科、资源办、后勤办、勤工办、教培中心、教师学习与资源中心等科室、单位主要负责人。
3预防预警和信息报送工作
3.1预防预警
区属各学校和直属单位要把突发公共事件预防工作分解落实到具体人员，明确责任，完善措施；结合日常工作，不断完善应急预案，同时加强人员培训，努力提高指挥和实战能力；随时做好人力、物力和财力等方面的保障工作。
3.2信息报送
3.2.1信息报送原则
迅速：学校发生突发公共事件，必须在第一时间向区教育局报告；
准确：信息内容必须客观具体，不得漏报、谎报、瞒报，事情发生变化的情况应及时续报。
3.2.2信息报送机制
（1）紧急电话报告
区教育局领导小组在接到突发事件报告后，迅速根据事件的类型、规模、紧迫程度和可能的发展趋势，立即电话通知相关人员；情况严重的报告各工作组组长、副组长，同时与事发学校联系，进一步核实情况和及了解事件发展态势。
（2）文件报送
报告工作组组长的内容要有书面材料，并根据相关预案和领导批示开展工作。重大信息，区教育局要及时书面报告区委、区政府和市教育局。
3.2.3信息保送的内容
（1）事件发生的基本情况：包括事件、地点、规模、涉及人员、破坏程度以及人员伤亡情况等；
（2）事件的原因、性质判断和影响程度、发展趋势估计；
（3）学校和当地街道办事处等部门已经采取的措施；
（4）公众及媒体等方面的反应；
（5）事件处理过程和结果；
（6）其他需要报送的事项。
4预防预警启动标准和响应程序
4.1特别重大事件（Ⅰ级）应急响应
区属各学校和直属单位立即启动相应预案，主要负责人及时到现场组织协调，全力进行应急处置。区教育局同时将情况报告区政府和市教育局。
4.2重大事件（Ⅱ级）应急响应
区属各学校和直属单位立即启动相应预案，主要负责人及时到现场组织协调，全力进行应急处置。区教育局同时将情况报告区政府和市教育局。
4.3较大事件（Ⅲ级）应急响应
区属各学校和直属单位立即启动相应预案，主要负责人及时到现场组织协调，在区政府统一领导下组织、协调各项工作。区教育局启动应急预案，相应应急处置工作组组长带队到现场协调、指导。
4.4一般事件（Ⅳ级）应急响应
区教育局指导各学校和直属单位进行处置工作，必要时区教育局派工作组到现场。学校主要负责人到现场组织应急处置工作，视情况决定是否启动应急预案。
4.5应急预案的启动
应急预案由区教育局领导小组组长决定启动，领导小组成员单位必须立即执行。
5应急保障
5.1人员保障
区属各学校和直属单位要采取必要措施，确保应急领导小组成员随时在位在岗和通讯畅通，同时应组建内部突发公共事件应急处置队伍，加强队伍的培训和演练工作，提高快速反应和协同能力，并不断优化队伍结构，确保关键时候能发挥作用。
5.2物资保障
区属各学校和直属单位事先对处置突发公共事件有所安排，加强与政府部门专用物资储备部门的联系，确保紧急情况下物资能及时足额到位；并有一定的应急物资储备，合理存放，确保紧急情况下的必需。
5.3经费保障
区属各学校和直属单位每年应在预算中安排一定的应急资金，专款专用。
6社会安全类突发事件应急处置
6.1社会安全类突发事件等级确认与划分
按照《成都市教育系统突发公共事件应急预案》和《青羊区突发公共事件总体应急预案》的要求，根据我区教育系统群体性事件的类型、规模、紧迫程度和可能的发展趋势等，划分为四个等级。
6.1.1特别重大事件（Ⅰ级）
    聚集事件失控并走出校门游行、集会、绝食、静坐、请愿以及实施打、砸、抢等，引发地区、行业性连锁反应，形成严重影响社会稳定的大规模群体性事件；针对师生员工的各类恐怖袭击事件；视情况需要应作为Ⅰ级事件对待的事件。
6.1.2重大事件（Ⅱ级）
聚集事件失控，校园网上出现大范围串连、煽动和蛊惑信息，校内聚集规模迅速扩大并出现多校串连的趋势；校内出现未经批准的大规模游行、集会、静坐、请愿等行为，学校正常教育秩序受到严重影响甚至瘫痪；视情况需要应作为Ⅱ级事件对待的事件。
6.1.3较大事件（Ⅲ级）
单个突发事件引起连锁反应，校内出现横幅、标语和大（小）字报，有关讨论已成为校园网内BBS十大热点问题之一；校内局部聚集一次（累计）人数不足100人，但已影响学校正常秩序的群体性事端；视情况需要应作为Ⅲ级事件对待的事件。
6.1.4一般事件（Ⅳ级）
群体性事件呈萌芽状态或事件虽处单个状态但已引起师生员工关注，可能引发聚集；师生员工出现少数过激言论行为，校园内（校园网）出现大（小）字报；视情况需要应作为Ⅳ级事件对待的事件。
    要根据事态发展变化及时确认事件等级，以调整应对措施，提高工作的针对性和时效性。
6.2社会安全类突发事件的预防和预警
6.2.1预防和预警工作
（1）建立不稳定因素定期分析制度。经常深入学校，及时掌握各种动态，做好情况分析，加强教育引导，防范敌对势力的煽动。
（2）提高工作的针对性。高度重视国内外重大事件的影响，特别是容易激化师生情绪的问题，做到早发现、早预防、早处置。
（3）加强值班和信息报送制度。机关和学校