学校文化建设研究项目的实施方案

上海市闵行区教育局《现代学校制度实验研究》课题组 2008年6月1日
　　《现代学校制度背景下区域学校文化建设研究项目的实施方案》（以下简称《实施方案》）是按照国家现代学校制度实验区第二阶段的重点项目推进的要求，遵循《闵行区国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要》的主要精神制订的一个专项方案。《实施方案》旨在阐明区域学校文化建设的战略思路，规划未来三年区域学校文化建设的发展蓝图，明确实施区域学校文化建设的重点项目，为教育行政部门和各实验学校履行职责提供重要的依据。

　　在编制《实施方案》的过程中，组织开展了"十五"期间闵行区学校文化建设状况的调研，吸收了各区县的研究成果，广泛听取并采纳了本市各级教育管理部门、校长教师与专家学者的意见和建议，同时考虑与国家"现代学校制度"实验区重点项目推进要求的衔接。

　　一、成就与挑战

　　（一）"十五"闵行教育取得的成就

　　"十五"以来，在政府和社会各界的高度重视下，闵行教育以科学发展观为指导，在推进教育的均衡发展和内涵发展等方面，形成了许多有效经验和新的成果。

　　1、教育投入逐年增长，教育事业快速发展

　　全区现有幼儿园155所，小学41所，初中24所，九年一贯制学校15所，高中14所，完中5所，十二年一贯制学校1所，特殊教育3所，职校4所，中专2所。全区中、小、幼、中专、职校在校生148298人。近两年区、镇两级财政投入义务教育的经费持续增长。2005年以来，我区九年义务教育入学率继续保持在100％，高中阶段入学率达到98％，高等教育毛入学率达到62％。我区从业人员平均受教育年限已达到10年以上，新增劳动力受教育年限13年以上，接近中等发达国家水平。一个结构合理、相互衔接、立体开放的终身教育体系正在逐步建立。

　　2、教育改革不断深化，各类教育得到全面发展

　　（1）基本确立了"两级政府、两级管理"的教育管理体制。小学初中标准化建设工程、中小学网络"校校通"工程、加强初中建设工程以及现代化寄宿制高中建设等措施，缩小了区域间、学校间的办学差距，全面促进了基础教育的均衡发展。

　　（2）以政府办学为主，公办、民办教育共同发展，社会各界参与办学的格局基本形成。我区现有民办幼儿园68所，民办中小学15所，在校生占学生总数比分别为幼儿园37.6％、小学9.7％、初中24.1％、高中31.4％。此外还有直属单位10家；社区学校13所，社区学院1所。目前，全区各类非学历教育民办机构101个，全年培训人数超过20万人次。

　　（3）区域推进素质教育取得新成绩。中等学校招生制度改革有力地推动了全区素质教育的实施。"新基础教育"实验有力地促进了校长、教师思想观念、思维方法、行为方式的变化。区域现代学校制度建设的改革实验正在政府和学校两个层面展开，涉及区域教育财政拨款、人力资源配置、现代教育评估以及政校关系的调整、学校法人治理结构的落实等，并成为国家实验区。

　　3、师资队伍建设取得成效，教师队伍整体素质得到进一步提高

　　目前，全区各类学校的专任教师8972人，幼儿园、小学专任老师中具有大专以上学历的分别为73％、82.4％，中学专任教师中具有本科以上学历的为84.4％。全区有特级教师21人，中学高级教师646人、占教师总数的8％，中级教师4357人、占教师总数的54％。

　　4、外来民工子女的义务教育问题得到了解决

　　目前我区有48800多名外来民工子女就读，通过几年的努力，形成了"疏堵结合，以疏为主；条块结合，以块为主；条抓规范，块抓落实"的管理模式和控制总量、扩大规模、改善体系、提高质量的管理特色。我区民工子女学校的办学资源得到了优化，民工子女入学问题得到了缓解。

　　5、教育对外开放与国际合作取得显著成绩

　　教育国际交流与合作不断扩大，现有9所中小学接受境外学生，有489名境外中小学生在我区就读。另有11所国际学校，承担在沪外籍人士子女教育，在校生近8000名。

　　（二）"十一五"闵行教育内涵发展面临的挑战

　　"十一五"是闵行教育发展的关键时期。闵行确定了率先实现教育现代化的目标，教育投入持续增长，人民群众对优质教育的需求日益提高，基础教育课程改革正在全面推进。闵行教育发展既迎来了难得的机遇，又面临着严峻的挑战。

　　面对新形势、新任务和新要求，闵行教育内涵发展还存在很多不适应：

　　1、学校办学特色不明显，优质教育资源与品牌学校短缺

　　作为一个教育大区，闵行区目前办学的规模达到了历史之最（中小幼250多所），但是区内办学有特色，注重文化建设的优质学校、品牌学校并不多。以高中为例：我区现有市、区重点高中仅3所，重点高中在校生仅占全区高中在校生的30%，且主要集中在经济较发达地区，远远不能满足人民群众对优质教育资源的需求。区域内优质教育资源及品牌学校的短缺，导致每年有一大批本区的优秀学生转入其它区的品牌学校读书。学校要实现内涵发展、可持续发展，办人民满意的教育，学校文化建设是必由之路。

　　2、部分校长对学校文化建设的重要性认识不足，存有差距

　　塑造学校品牌必须灌注学校文化，在学校的发展过程中，学校文化的建设至关重要。创建学校文化，校长起着核心领导的作用。当前，部分校长对学校文化建设重要性的认识上还存有偏颇:一是学校文化建设滞后，不够重视现代学校文化和在此基础上形成的现代学校文化制度的建设；二是学校管理重教学质量轻文化建设；三是生搬硬套其它学校或者企业的文化建设成果，出现"文化移植"现象；四是对本校已有的历史和文化积淀疏于提炼和升华。

　　在实现学校转型和文化建设的过程中，整体提升校长的办学理念，建设一支有智慧，能创造的创新型校长队伍是实现闵行区域学校内涵发展与可持续发展的关键。

　　3、部分学校文化的核心价值还未能在教师群体中得