全球电子政务发展现状与趋势

　　“政府虚拟门户”网站是一个为公众和企业获得政府在线服务提供登记注册服务的专门网站，它可以使公众和企业通过一个单一的入口同政府的多个部门进行沟通和实现行政事务的在线办理。已经在“政府虚拟门户”网站运行的主要服务项目有国内个人所得税在线征收(YAYE)和部分增值税的在线返还等。该网站是提供“集成化政府”服务战略的一个重要组成部分，与“英国在线”网站形成了“后台与客户前端”的关系。

　　发展电子民主

　　英国政府认为，政府上网不仅仅是为公民提供在线服务，也是希望通过信息通信技术的使用而促进公民更多地参与政府决策以及民主化过程。发展电子民主是目前世界各国电子政务建设当中最具特色的内容，也是英国政府最引以为豪的举措。

　　新加坡电子政务的发展特点

　　新加坡本身是个人口只有400万的城市国家，但是它的电子政务建设却在国际上独树一帜。根据预测，到今年年底，将有1800项政府服务通过网络提供，占新加坡所有政府服务的93%。

　　整合政府网络服务，建立独具特色的政府门户网站

　　以前，新加坡也是由各政府部门单独地建立政府网站提供网络服务，彼此之间没有加以一体化的整合。1999年，新加坡的电子政务开始出现整合趋势，一些业务不再按照部门来设置，而是按照流程做打包处理，也就是说，公民或企业在办理网上业务时，不必再考虑要转遍各个政府站点，分别办完各种相关手续，而是按照业务流程，一步步地在一个单一的网上完成所有这些相关业务手续，实现了“一站式”网上办公。

　　目前，所有这些打包服务都可通过新加坡的政府中心站点找到。该政府站点就像一本政府白皮书，完全代表政府，而不是政府的某一个方面。例如，中心站点有一个统一的接受用户反馈的部分，用户发往政府各个部门的意见、建议、反馈等都通过这里的统一格式进行。与美国的first.gov不同，该中心站点将政府服务划分为政府信息与电子服务、新闻公告、为企业的信息与电子服务、为非新加坡公民的信息与电子服务以及电子公民服务等几大块，虽然看过去不象美国的first.gov那样将电子政务划分为G2G、G2B、G2C三大部分那么简洁，但是，从逻辑上看仍然清晰明了，栏目的设置让人一目了然。

　　其实，就电子政务来说，最重要的是其前台的业务流程设置与后台不同政府机构之间的业务的协调处理上。而恰恰是在这一点上，新加坡的电子政务建设别具一格，深受人们的称赞。其中最引人注目的是“电子公民中心”和“政府电子商务中心”。“电子公民中心”始建于1999年4月，其目的是将政府机构所有能以电子方式提供的服务整合在一起，并以一揽子的方式轻松便捷的提供给全体新加坡公民。“电子公民中心”将一个人“从摇篮到坟墓”的人生过程划分为诸多阶段，在每一个阶段里，你都可以得到相应的政府服务，政府部门就是你人生旅途中的一个个“驿站”。每一个“驿站”都有一组相互关联的服务包，例如，在“就业驿站”里，你可以找到这些服务包：“雇佣员工”(专为雇主设计)、“寻找工作”(专为求职者设计)、“退休”、“提高技能”和“在新加坡工作”(专为外国人提供)等。目前“电子公民”网站里共有九个驿站，涵盖范围包括：商业贸易、国防、教育、就业、家庭、医疗健康、住房、法律法规和交通运输，这些驿站把不同政府部门的不同服务职能巧妙的联系在一起。例如，在“家庭”驿站里，“老人护理”服务包来自卫生部，而“结婚”服务包则来自于社区发展部。

　　“政府电子商务中心”于2000年12月正式开通，它实际上就是新加坡政府的采购系统，它把新加坡政府各部门和机构的财务系统和采购软件整合到一起进行工作。政府部门的贸易伙伴可以在网上得到政府招标的邀请并购买招标文件，供应商可以在网上索要发票、检查付款情况、提交产品目录和竞标。同私营部门的B2B交易中心一样，它也是通过来自世界各地的众多供应商的激烈竞争而获得价廉物美的产品、通过网上下单而节约更多的时间、通过更低的库存而减低成本。目前，政府通过“政府电子商务中心”采购的产品价值已经达到1.1亿美元，今后还要求将80%的政府采购都搬到“政府电子商务中心”上来。

　　与美国、英国等国家借助于市场机制建设电子政务系统工程不同，新加坡的电子政府系统完全是由国家控制，没有私营企业的参与。为此，政府往往拨出巨额款项以建设、运行与管理电子政务系统，例如，新加坡政府计划在2000-2003年的时间里拿出15亿新元来实施“电子政府行动计划”。政府认为，投入巨额资金用于电子政务建设是值得的，因为从长期来看，由此而产生的直接与间接收益将更为巨大。例如，由于电子政务工程的实施，光办公费用即可节省2300万；就网上纳税来说，每年就可节约34.3万元，而且每一笔业务将节约费用1.54美元。重要的是，由国家控制电子政务系统的建设、运营与管理，既可以保证网络安全，也可保证国家能够运用最先进的IT技术以提高政府管理水平，而这一点是新加坡政府多年来一直在追求的目标。

　　香港电子政务的发展特点

　　香港电子政务的发展也很有特色，取得了很好的成绩，2001年，香港电子政府的旗舰项目——“公共服务电子化计划”，因结合公共服务与商业服务于同一网站的创新业务模式，勇夺有90个国家的740个项目参加评选的斯德哥尔摩科技挑战奖。

　　“公共服务电子化”网站

　　该网站成立于2000年12月，自开通以来，该网站越来越受欢迎，用量正持续上升，每日的点击率超过180万次，目前已经成为特区政府的政府与企业、政府与公民、政府与政府以及政府与公务员之间进行电子政务的旗舰网站，也是香港政府向市民提供的“一站式”服务的网站。目前，该网站开通的服务包括：预订康乐及体育设施；递交报税表、缴交税款及购买储税；报名参加公开考试；查询职位空缺；换领驾驶执照及车辆牌照；购买统计数据及政府刊物；预约换领身份证；预约递交结婚通知书；登记为选民；申领长者证；缴交各种政府费用；更改储存于不同政府部门的个人资料等。这些业务涵盖40个政府部门的130多种服务

　　多途径地向社会提供政府网络服务

　　为了弥补企业、家庭上网率的局限性，特区政府非常注意利用各种公共场所为公民提供上网服务，如在图书馆、商场、地铁主要街道设立公共信息服务站，公民可以在这些地方进入“公共服务电子化”网站，接受政府提供的各种服务。

　　从上面的分析研究当中，我们已经非常真切地感受到，世界上的许多国家(地区)都已经将电子政务作为国家发展的一项重大的举措，不惜投入巨额资金、采用先进技术来改造传统的政府管理方式。通过分析研究，我们发现，除了美国外，世界上大多数国家几乎是在同时提出电子政务的发展战略与目标，而且实现目标的时间也几乎一样。具体地来说，就是，这些国家几乎都是在2000年左右提出明确的电子政务发展计划，都将2005年左右作为完全实现政府服务电子化的最后时刻。给人的感觉是，这些国家似乎都站在新世纪的起点，围绕着电子政务而展开激烈的竞赛。只是这场竞赛，既没有优胜者，也没有失败者，因为各国的起点相同，而终点也都一样。

　　但是，从更深层次上来说，这场竞赛将对世界各国的行政管理面貌产生重大而深刻的影响，将对各国的国际竞争力及其在未来世界当中的国际地位产生决定性的作用。那些从战略高度规划、从最高领导层重视电子政务的国家，那些从根本上对传统的行政管