浅论GRP政府资源

可以说，GRP的概念来源于ERP，即面向政府领域，提供政府资源规划，有些为了强调GRP与ERP的紧密关系，甚至将GRP称为GERP。从最宽泛的管理系统角度，GRP是指建立在现在通信技术之上，以优化政府管理和服务，合理配置政府资源为目标的管理系统。政府管理和服务的优化决定于政务流程的优化程度，政府资源的合理配置来源于政务信息的共享程度和政务资源的整合程度。下面我们在对ERP和GRP进行比较分析时，也将主要从管理系统的角度和层次进行说明。
GRP的两个最为重要的思想为政务流程管理和信息集成。政务流程管理不但需要涵盖政府机构内部的政务工作流程，还需要包括本单位的上下级管理机构的相关流程，在这点上，与ERP的供应链的全过程管理思想是非常类似的。信息集成包括了应用集成、数据共享、资源整合。首先，GRP需要集成政府部门已经存在的应用系统，消除应用碎片和信息孤岛；其次，GRP也要求在整个政务流程中实现数据共享，减少政务工作复杂度，同时也能够实现政府信息资源的市场价值和信息增值；最后，资源整合是指要打破各级政府和部门对资源的垄断和封闭，强化政府资源的不断开发、更新和维护，使政府资源真正服务于社会，创在社会效益和经济效益。

综上，GRP可以从管理思想、应用软件、管理系统三个层次进行定义：

·GRP管理思想以政务流程管理和政府资源集成为核心；
 
·GRP应用软件是以GRP管理思想为灵魂的，综合采用信息通信技术，面向政务领域所提供的标准GRP应用产品平台和相关开发工具（组件）的总称。
 
·GRP管理系统是整合GRP应用软件，面向政府领域，利用政府机构基础设施，所提供的区域性电子政务应用或者行业性电子政务应用的整体解决方案。GRP系统的主要目的是合理配置政府资源和优化政府业务流程。

3.GRP中的政府资源

目前，关于GRP以及GRP政府资源相关的研究文章较少。在政府资源方面，大连理工大学研究人员认为政府资源是GRP分析、研究、规划和管理的对象。政府资源包括物资资源管理（如土地资源、海洋资源、空间资源、矿产资源、淡水资源等等）、人力资源（包括民族宗教、教育与培训、就业与失业、福利与社保、医疗卫生、文化娱乐、体育健身等涉及人的社会事务）、金融资源（包括财政税收、期货证券、储蓄国债等）、公共安全（包括国家安全、社会治安、行为规范）、信息资源（包括法律法规、政策制度、公众舆论、外事新闻等等）[6]。

我们所提出的GRP政府资源是一个较为抽象的概念，凡是电子政务中涉及到的各类实体我们均称之为政府资源。归结起来，政府资源主要分为四类，也就是我们常说的“人”、“财”、“物”，再加上“信息”。

图2：GRP政府资源组成部分及关系示意图

如上面图2所示，GRP政府资源主要包括“人”、“财”、“物”、“信息”四个组成部分。其中，“人”是GRP应用软件或管理系统中的主体，“财”、“物”则对应于GRP应用软件或管理系统的客体，“信息”一方面作为GRP应用软件或管理系统中对“人”、“财”、“物”的描述实体而存在，另一方面，通过在“人”、“财”、“物”之间的传递或流动，完成GRP应用软件或管理系统所要求的复杂功能。因此，任何一个电子政务应用软件或者管理系统都是由“人”、“财”、“物”、“信息”（或者“人”、“财”、“物”中的一项或者多项）所构成，是通过信息将“人”、“财”、“物”（或者“人”、“财”、“物”中的一项或者多项）有机连接所构成的整体。

GRP政府资源中的“人”是一个广义、泛化的概念。“人”是GRP应用软件或管理系统的主体，凡是能够对GRP政府资源中的财、物以及信息进行操作的实体，均可以看作属于“人”的范畴。因此，GRP政府资源中的“人”既可能是参与政务工作的实实在在的人员，也可能是电子政务应用中的一个软件、一个系统或者一个Web服务等。

相对于GRP政府资源中的“人”而言，GRP政府资源中的“财”和“物”是相对狭义、具体化的概念。“财”和“物”是GRP应用软件或管理系统的客体，针对“财”和“物”之上的操作由“人”来完成。在电子政务中，凡是与“收”或“支”相关的实体，均可以看作属于“财”的范畴；凡是作为“收”或“支”的表现形式的客体，均可以看作属于“物”的范畴。

关于GRP政府资源中的“人”、“财”、“物”和“信息”，下面我们将通过如下一个简单的示例进行说明。

图3：GRP政府资源之“人”示例图

由上面图3，GRP国有资产管理系统由系统的用户、国有资产管理应用软件、国有资产信息门户、房屋建筑管理系统、国土资源管理系统构成。其中，国有资产管理应用软件需要接收用户的请求，同时与房屋建筑管理系统、国土资源管理系统进行交互，获取国有资产相关数据并与本地采集的数据进行比对等操作，国有资产管理应用软件产生的信息一部分直接反馈给用户，一部分需要通过国有资产信息门户展现给用户。
对于上图虚线内的GRP国有资产管理应用软件而言，政府资源中的“财”与“收”或“支”相关，对应于国有资产相关的预算、购置、调配、出租、出借、转让、联营等所对应的财政拨款、资产收益和资产支出；政府资源中的“物”作为“财”的表现形式，对应于由财政拨款、资产收益或资产支出所形成的GRP国有资产管理系统范围内的国有资产，这里限制于具体的房屋、建筑物、土地等，还可能包括特殊设备、仪器仪表、车辆等资产。

政府资源中的“人”一方面包括国有资产管理系统的各个用户，同时还包括GRP国有资产管理应用软件、GRP房屋建筑管理系统、GRP国土资源管理系统和GRP国有资产信息门户，这四个对象能够操作国有资产管理系统范围内的房屋、建筑物、土地等国有资产以及相关信息，因此应属于“人”的范畴。

政府资源中的“信息”则是对上述GRP国有资产管理系统中的“人”、“财”、“物”的描述，以及在三者之间传递或交换的数据，比如国有资产购置审批流程信息、发布到国有资产信息门户上的数据、用户输入的请求数据、国有资产管理应用软件与房屋建筑管理系统、国土资源管理系统之间交换的数据等。

4.如何有效利用GRP政府资源？

根据我国电子政务规划，电子政务建设主要是依托政务内网、政务专网、政务外网的基础网络设施，利用现代信息通信技术，建立四大基础数据库，重点建设十二金工程，并通过政府门户网站为社会提供完善的服务，从而带动整个政府信息化建设稳定和有序发展。无论是从基础数据库来看，还是从十二金工程和政府门户网站来看，政府资源具有覆盖范围广、数量大、表现形式多样、应用模式复杂等特点，因此政府资源在我国电子政务建设过程中占有非常重要的电子政务建设核心地位。

那么如何有效的利用政府资源更好地服务于我国的电子政务建