浅论GRP政府资源

  1.前言

从1993年美国加特纳公司（Gartner Group Inc.）首次提出ERP概念开始发展至今，ERP不仅能够覆盖整个供需链的信息集成，而且不断被赋予了更多的内涵，已经能够体现精益生产、敏捷制造、同步工程、全面质量管理、准时生产、约束理论等诸多内容[1]。与此同时，关于ERP研究和应用的发展更为迅猛，随着各大媒体广泛报到，各种研讨会大量召开，出现了大量ERP相关的研究成果和各具特色的应用软件产品，ERP的概念和应用也以企业信息化领域为核心，逐渐深入到了政府、商贸等其他相关行业。

2001年，随着中国共产党中央办公厅、国务院办公厅17号文件的发布以及相关政策、制度的出台，中国电子政务建设进入了快速发展的时期。具体而言，目前中国电子政务建设就是依托政务内网、政务专网、政务外网的基础网络设施，利用现代信息通信技术，建立四大基础数据库，重点建设十二金工程，并通过政府门户网站为社会提供完善的服务，从而带动整个政府信息化建设稳定和有序发展[2]。“电子政务是一场深刻的革命”。积极应对电子政务的挑战，必须要有先进的理念做指导。没有先进的理念，电子政务建设就会缺乏正确的指导思想和统一规划，就不能很好地服务于政府职能转变、政府机构改革，就不能充分发挥财政资金、国家干部、各级政府部门及事业单位、各种形态的国有资产、军队等各种政府资源的优势，为公民及相关组织提供优异的管理和服务。

基于我国电子政务建设的艰巨性、深刻性和重要性，北京用友政务公司于2000年结合ERP相关理论和实践，在政府信息化领域，首次创造性地提出GRP（政府资源规划）理念，并以此指导公司在电子政务领域的实践[3]。2002年，上海iVisions技术有限公司也在解决方案蓝图册中提交了IGRP方案[4]。中国电子信息产业发展研究院信息化研究中心[5]、大连理工大学[6]等都相继阐述了自己关于对GRP的认知和实践。
本文将在GRP基本概念的基础上，重点就GRP中的政府资源问题进行阐述。本文第二节将简要介绍GRP基本概念以及三个层次；第三节将在GRP基本概念的基础上，从“人”、“财”、“物”、“信息”四个方面，说明GRP政府资源的构成以及各组成部分之间关系；第四节将就如何有效地利用政府资源给出一些有益的建议；最后给出结论。

2.ERP与GRP基本基本概念比较

GRP的概念来源于ERP，参照ERP的定义方法，我们也将从管理思想、应用软件和管理系统三个层次对GRP概念进行定义。

图1：GRP概念层次图

从管理思想层次上，GRP管理思想的核心是政务流程管理和政府资源集成。无论对于实际的政务工作，还是电子化的政务工作而言，流程化是政务工作中一个非常显著的特点。GRP中的政府流程是一个端到端（End to End）的请求响应链条（Request-Response Chain）。端到端是指任何一个政府流程都会有开始节点和结束节点，也即政府流程在运作过程中肯定会终止；请求响应链条是指在任何一个政府流程中，无论是主动的，还是被动的方式，无论是基于事件驱动的方式，还是通过数据驱动的方式，该流程都将会通过请求响应的方式进行运作，并最终到达结束节点。在请求响应链条中的每一个节点中，都将对政府资源进行整合，并附加或限定政府资源所进行的操作或者对于这些资源所进行的操作。因此可以说，政府流程管理就是以政府资源合理配置、政府流程不断优化为目标，通过政府流程对政府资源进行整合以更好地服务于政府或公众的自身迭代过程。从宏观上讲，政府流程管理本身就是对政府资源进行集成的管理，在政府流程中的每一个节点上，任何一个活动都需要政府资源的参与和运作才能够完成，政府流程将政府资源有机地联系在一起，协同工作，合理配置并发挥其最大效力。反过来，政府资源的合理配置也促进了政府流程的优化，简化政府工作步骤，提高政府工作效率，提升政府服务质量。从微观上讲，政府资源的集成可以通过门户、数据库接口、格式文件等工具或方式进行，具体也可能表现为很多形式，比如一个政府工作人员参与某一个流程做一项具体的工作、政府流程中某一个活动需要从某一个已有系统中提取某一个数据或者通过某一个已有系统发送邮件、即时通知等。目前电子政务建设过程中，政府资源集成主要表现在对电子政务应用系统的集成、电子政务信息的集成和政府资源的合理配置和优化方面。

从应用软件层次上，GRP应用软件是以GRP管理思想为灵魂的，综合使用C/S或B/S架构、数据库技术、图形用户界面、网络通信技术、商业智能理论和工具、绩效管理理论和方法等，面向电子政务领域提供的采集、整理、管理、交换、查询、统计、汇总、分析、报表或相关智能应用的软件工具。GRP应用软件从具体表现形式上可以划分为很多种，比如从软件功能上划分，可以包括政府人事管理软件、政府物资管理软件、政府财务管理软件、政府资产管理软件、政府工资管理软件、政府绩效管理软件、政府采购软件、政府办公自动化软件等；从应用行业划分，可以包括财政管理软件、审计管理软件、税务管理软件、国资管理软件、国库集中管理软件等；从软件应用模式上划分，可以分为B/S结构软件、C/S结构软件，其中B/S结构软件又可以分为大集中式应用软件、分布集中式应用软件或者实时集中软件和定期集中软件。

从管理系统层次上，GRP管理系统则是整合GRP应用软件，面向政府领域，利用政府机构基础设施，所提供的区域性电子政务应用或者行业性电子政务应用的整体解决方案。从覆盖范围角度，GRP管理系统涵盖了政府管理制度和管理方法、相关GRP应用软件、政府各项工作流程、政府各种资源以及政府信息化基础设施中各种计算机硬件、软件、工具等。

ERP的概念可以从三个层次上理解[1]。从管理思想上，ERP是美国加特纳公司（Gartner Group Inc.）提出的一整套企业管理系统体系标准，其实质是在MRP II基础上发展而成的面向供应链的管理思想；从软件产品角度，ERP是综合应用了C/S、B/S体系、关系数据库、面向对象技术、图形用户界面、第四代语言、网络通信技术等，以ERP管理思想为灵魂的软件产品；从管理系统角度，ERP是整合了企业管理理念、业务流程、基础数据、人力物力、计算机硬件和软件于一体的企业资源管理系统。

ERP概念中包含了两个重要思想：供应链管理和信息集成。ERP从供应链的概念出发，着眼于供应链上物料的增值过程，保持信息、物料和资金的快速流动，处理各个环节的供需矛盾，以

企业有限的资源来应对市场竞争和机遇，要求以最少的消耗、最低的成本、最短的生产周期产生最大的市场价值和利润。信息集成体现为管理信息的高度集成，就是要集成供应链上所有流程、各个环节的信息，实现信息共享，为各级管理人员提供可靠的决策依据。信息集成并不仅仅局限于企业内部，还要集成上下游的供应商和客户的信息，这也是精益生产和敏捷生成的主要精神。信息集成也有助于供应链的动态变化以及企业信息实时响应的需求。

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