在集团公司职工代表大会上的讲话

2、新矿的体制如何改？体制创新在企业创新中是第一位的。体制创新也是我们改革发展战略的重点和难点，是企业持续、快速、协调、健康发展的根本保证。体制变革主要涉及企业产权结构、总部职能、法人治理和组织架构，最核心的是产权制度。主要构想是：　

　───产权结构多元化。就是对企业各类产业的产权进行全方位的优化重组，最大限度地释放效能、保值增值。产权结构优化重组的原则是：既有利于企业的充分市场竞争，又有利于企业的广泛合作；既有利于集聚资源，又有利于分散风险；既适合现实利益，又有利于长远发展。优化重组的方向是：国有股份逐步减持，内部核心层、骨干层和员工以及战略投资者的比例逐步增加，建立"归属清晰、权责明确、保护严格、流转顺畅"的现代产权制度。优化重组的方式是做好"加减乘除法"，"加法"即增强市场经济和企业主体意识，按市场经济条件下现代企业的概念去做企业。"减法"即有选择、按比例地减持各类产业中的国有股份，有的产业可以减至零股份。按照规划将分别对基础、支柱、支持产业做出相应的产权安排，大力推进"主辅分离、辅业改制"，分情况、有选择地确定在二、三级公司产权的进退，并通过引进国内外战略投资者、经营者持股、职工持股和公司上市等多种方式，实现权属单位产权的混合多元。"除法"即关闭破产矿井按政策分离；普通教育和离退休管理机构向当地政府移交，医疗卫生机构本着"着眼壮大、改制分离、逐步民营"的总体思路进行改制剥离，成熟一个，分离一个。同时做好职工的身份置换工作。"乘法"即资本经营与生产经营联动运作，发挥"乘数效应"。当前的重点是做好"减法"和"除法"。对于关联交易企业，在坚持产权纽带常规思路的基础上，探索更高强度的利益捆绑，实现价值链多方共赢的发展模式。需要指出的是，近期内争取实施的国有资本授权经营方案，在集团层面上仍为国有股占100，但这是走向企业整体产权多元化的过渡阶段和必要举措。因为，在内部资源重组未完成之前，要引入战略投资者，只是"一厢情愿"。因此，在战略规划期内，我们还面临着二次改制与三次改制的问题。　　

───总部职能简单化。集团总部作为神经中枢，其战略职能定位是：战略管理决策中心、资本运营中心、人力资源中心和监督考核中心。换句话说，总部机关将来要更多地研究如何规划发展、如何讲求投资回报，至于执行和操作层的事情原则上不再研究。这将意味着，总部机构更加精干，复合型人才增加、专业化人才精干，致力打造职能综合化、效率化的总部机关。　　

───治人治理规范化。现代企业治理结构的核心包括两个方面：一是企业经营者必须对出资人负责，二是要使出资者的资本不断地保值增值，赢得利润和效益。实施产权多元改造后的新企业是混合所有制企业，公司治理结构的约束力增强，企业风险控制的增强，能较好地使所有者、经营者、监督者的责、权、利相统一，提高决策管理的效率和水平。新矿集团未来的法人治理结构由股东大会、董事会、监事会和由高层经理人员组成的经营层四部分构成。在董事会人员的配置中，既有代表国家的，另外还有代表职工和战略投资者的，这将保证决策的集思广益和权力的相互制约。同时，也为职业经理人队伍建设铺平了道路。　

　───组织结构扁平化。组织结构与产业结构是分不开的。此次战略组织设计，按照"尊重现实，着眼未来，有利发展"的原则，着眼于调整和改进集团的组织架构，改革集团管理模式，实现从"经营重心下移到管理重心下移"的转变。总体上仍实施母子公司组织体制，在母公司之下，采取"战略经营单位"的组织架构，即由总部-战略经营单位-生产企业三个功能层次构成，母公司只管到"战略经营单位"。在集团公司内部形成以产权关系为纽带的战略协同体。战略经营单位为重要的副中枢，是效益中心、经营管理中心；生产企业是利润中心、成本中心。同时，通过从战略、资产、人事、财务、审计、信息管理等方面对母子公司的责、权、利进行合理界定，保障母子公司程序化、规范化、法制化的良性运行。　　

3、新矿的明天怎么样？　　

按照战略设计，我们可以分三个阶段预测展望企业的发展前景：　　

--在今年实现百亿目标的基础上，经过六年努力，到2010年企业总收入达到150亿元--那时，初具规模的产业体系结构进一步提升，制度创新迈出实质性步伐，企业各项工作更加充满活力。　　

--再经过五年的顽强奋斗，当第十二个五年计划结束的时候，我们将与300亿元以上的大企业共领风光--那时，我们的产业投入已经进入整体收获期，"煤、电、化、建"的主体产业格局优势凸现；产权结构更加合理，企业体制更加规范，企业各项工作运行更加高效，职工生活质量显著提高，员工的企业和职业自豪感、企业市场竞争力明显增强，社会形象显著提升。　　

--经过本世纪头二十年的创新拼搏，当"重要战略机遇期"末、企业总收入突破500亿元，我们将初步建成"主业突出、竞争力强、国际化的能化大集团"，实现与国际同行同台竞技--那时，企业的综合实力和市场竞争力会进一步增强，企业改革和制度建设会进一步完备，企业员工的整体素质得到明显提升；在煤炭行业中，综合实力始终保持在前10名，非煤收入达到集团总收入的60％以上，企业可持续发展能力不断增强。成为资源枯竭企业产业转移的典范、拉动鲁西和山东区域经济增长的核心极、带动地方工业腾飞的加速器和促进地区经济社会协调发展的主力军。　　

总之，在战略规划期内，通过大力推进市场取向的企业内部改革、与国际经济接轨为导向的企业制度建设、以科技创新、文化创新为主导的竞争力建设，通过跨地区、跨行业、跨所有制、跨国际的发展，未来的新矿应是一个科技新矿、人文新矿、环保新矿、平安新矿；应是一个实现全面、协调、可持续发展的新矿。　　

（二）战略实施思路　　

战略实施的主要思路是"进退同时，重组上市，精干高效，做强做大"。　　

1、进退同时--这是推进结构调整的高效操作方式和应对发展机遇的现实选择。所谓"进"，就是建设新项目、进入新领域，培育新的产业优势；推进有潜力老项目的技改上规模，优化产业发展布局，提高经济运行质量和效益。所谓"退"，主要是指关闭破产、社会职能移交、主辅分离、辅业改制、国有股减持以及相关的职工身份置换等。同时也要退出历史上集团公司参与的一些没有成长潜力的项目。正如国际著名战略学家迈克尔·波特所讲的，"战略就是在竞争中做出取舍，其实质就是选择不做哪些事情"。进和退就是"有所为、有所不为"；进和退都是为了企业更好地发展在"进"和"退"上，我们不选择先"退"后"进"或先"进"后"退"，而是选择二者同时进行，主要基于以下考虑：

其一，进退同时，可以更好地把握当前改革发展的机遇，有利于使利好形势、国家政策和自身努力形成合力，最大限度地减少改革成本，赢得发展的主动权。

其二，进退同时，可以做到"改制、上市"两不误。先局部改制、切块上市，后整体改制、整体上市，符合企业的长远利益和职工根本利益的最大化要求。

其三，进退同时，能够促进企业改革发展的良性互动。通过发展进一步推进改革，通过改革发展让职工看到更大的希望，进一步促进发展。在具体操作上，既要积极主动又要稳妥进行，"进而有为，退而有序。"　　

2、重组上市--这是推进经营创新、实现跨跃发展的必由途径。在现代经济条件下，企业发展是不能离开资本市场的。尽快启动煤炭主业部分优质资产的上市工作，是新矿集团发展壮大的应有之义。一是可以抓住有机时机，实现资本扩张的战略性跨越。目前，上市煤企业绩全线上升，成为"热点板块"，这是煤企上市的最佳时期。

二是可以改善资产结构，降低资产负债。战略规划期内，我们的项目建设投资将达到460亿元，当前我们的资产负债己达到70以上，如果再主要靠贷款搞建设，企业将不堪重负。上市融资，用股民的钱，办自己的事，可以有效减轻企业的负债压力。

三是可以加快企业经济的腾飞。在资本市场搏击风云，不仅增加了融资渠道，还将提高企业的知名度，产业发展和资本运营联动运作，相互促进。通过上市融回的资金可发挥财务杠杆的放大作用，与积极争取国家资本金支持，以及注重在重大项目建设中引进战略投资者相结合，建设新项目，扩张新资源，使主业竞争优势更加突出，核心竞争力能力得到最大限度地延伸、凝聚和发展；相关多元化产业更加壮大，低成本扩张能力也会更加强大。四是有利于培养诚信理念，推进管理升级。上市作为企业发展的潜在推动力和外部监督机制，将会使企业按照资本市场的游戏规则来增强规范意识，推进股权结构、经营管理、金融运作、资本运作形式的国际化，有利于建立现代企业制度。五是为实现企业的整体改制与上市创造必要条件。首次上市后，不断增资扩股，不断回购具有成长潜力的新项目，不断融回建设资金，形成良性循环，最终达到企业整体改制上市。需要引起我们注意的是，上市之后更要注重产业经营的坚实与稳健。处理好产业经营与资本经营的关系，毕竟企业应主要致力于搞实业经济，进入股市乃至委托理财只能是对主业的补充，资本市场的风险是不能不防的。　　

3、精干高效--这是企业管理和组织运行效率的总体目标。管理简单化、组织扁平化是现代企业管理的普遍趋势。在新矿的体制变革中，我们必须化繁为简，追求管理简单化，做到精简、简明、简练。要一切以效率和效果为出发点，立足实际，摒弃浮华和繁杂的形式。要根据产业发展和产权变革，动态优化组织结构，要充分利用互联网与信息技术努力实现管理扁平化，围绕工作流程而不是部门职能来建立机构，流程必须以顾客需要或市场导向为基础。必须致力于加大管理跨度，精减富余人员，优化业务流程，下移管理重心，快捷传递信息，敏捷应对市场，改善管理水平，降低管理成本，节约交易费用，提高运作效率。　　

4、做大做强--这是产业发展和企业素质的最终着眼点。

一是把企业规模做大。作为资源型企业，要建设大集团，必定要走扩张之路，在全国甚至全球范围内，成为一个大的经济资源的聚集体。不能尽快地将规模做大，形成一个强势产业集群，就失去了做强的机会。

二是把企业素质做强。建设大集团，要内强外扩，内强主要体现在企业的市场竞争力上。没有较强的市场竞争力，企业就失去了持续做大的依托。市场竞争力的外在表现是经济力，但内涵是先进的企业文化和经营理念。这就要求我们在体制上要尽快与国际接轨，在管理上不断优化升级，不断增强资源聚合能力、产品研发创新能力，不断提升员工队伍的整体素质，从而形成强势的企业竞争力，影响、辐射、带动目标区域经济的协调、跨越发展。　　

（三）需要把握的三个问题　　

1、产业结构上的相关性。企业要持久地生存发展，就要做它最擅长的。企业竞争优势必须建立在拥有的资源要素、产业链条的基础之上。综观国内外企业，但凡能够做大做强的，没有一个不是靠自己的主业打拼起来的，否则，就会使资源的配置和业务结构失去"主心骨"，造成业务结构和资产结构的不合理，这种业务结构己被证明很少能获得成功。为此，我们必须注重相关性，优化我们的产业链条，提高各优质产业群的带动和辐射作用。注重相关性，就是注重非煤产业与煤（矿）业的相关性。煤（矿）业是我们的核心业务和主要利润来源，要站在经济效益最大化的制高点上，主要以煤炭资源为支撑，以高新技术为依托，以资本运营为手段，把资本投向主业的上下游产业，投向那些自己有人才、技术和管理经验的产业，立足煤、延伸煤、超越煤。根据产业发展内在规律和要求，扎扎实实去做，不好高骛远，不贪大求全。把经济发展的触角深深扎入新矿集团最优良的区域和最肥沃的土壤之中，形成颇具新矿特色的根系经济群，使新矿的经济之树具有更深密、更发达的根系，以吸取更充足、更有效的养分，长出更挺拔的躯干、更浓郁的绿叶，　结出更丰盈的果实。　　

2、产权创新上的混合性。产权是所有制的核心，也是当前国企制度创新的核心。企业制度创新，最关键的股权多元。国有企业产权一元化永远解决不了行政干预的问题，民营企业产权一元化就永远解决不了家族血缘的干预问题。党的十六届三中全会《决定》明确指出，大力发展混合所有制经济，实现投资主体多元化。要使股份制成为公有制经济的主要实现形式。除特殊垄断行业，绝大多数改成股权多元化社会化公司，打破原先的单一性、封闭性和凝滞性。股份制相对于其他混合所有制企业的组织形式而言，具有更广泛的适用性和更高的经营效率。因此，我们在企业体制创新和新项目建设中，按照"产权清晰、结构合理、有效流动"的原则，股权成份要多样，尽可能吸收各种经济成份的投资主体；股权结构要合理，既不能搞成"一股独大"，也不能搞成"众人均股"；股权设置要开放，有选择地吸纳国际资本入股企业，有效增强企业的资金实力，并为今后的国际融资做好铺垫；新上项目全部实行股权结构多元化，真正建立产权主体多元化、治理结构规范化的企业制度。　　

3、战略实施上的阶段性。战略制定讲究前瞻性，战略实施侧重实效性。新矿集团改革发展战略，无论是产业战略，还是体制战略，都是分步实施，不是一步到位的。究其原因：一是由战略实施的系统性决定的。战略实施是一个庞大系统工程，涵盖了战略实施各要素的不断完善和综合协调，试图一步到位的想法是幼稚和不现实的。二是由产业发展的规律性决定的。产业的发展需要资金投放、资源开发、管理优化、人才使用、技术创新、市场拓展等方面的积累，需要经过一个逐步递进的过程。三是由体制创新的艰巨性和复杂性决定的。体制改革是创新性很强的工作，没有现成的东西可遵循，只能在实践中不断地探索、总结、提炼、完善、提高。新矿集团急需彻底、迅速地改革其产权制度，但是，历史地看，不是所有的权属企业都能够按照一个时间表，限时限刻地完成。而且，非国有控股企业的改制比国有控股的改制在政策上更难把握，在操作上涉及的问题更多。国企改革不是"休克疗法"，只能是"改革成本分期支付，集中矛盾分散处理"。体制改革事实上是多方利益"博奕"的过程。在战略实施中，我们既要大胆设计，又要小心求证；既要不断创新