在全县开展村村通誓师会议上的发言
运输相协调。我们在去年村村通工程的基础上，开通了7条农村客运线路，8个乡镇的70个行政村通了班车。今年，我们仍然要兼顾乡村客运事业的发展，在规划设计时先行考虑。
3、工程质量要保证。公路建设是长远大计，必须按照“放心工程”、“满意工程”的要求实施好村村通工程。农村公路建设的技术标准不一定很高，但质量标准绝不能降低，必须保证质量。要坚持把质量第一的原则贯穿于村村通工程的全过程，扎扎实实地抓好。要建立县、乡、村、施工单位四级质量保证体系，实行法人负责、企业自检、社会监理、政府监督，落实质量终身负责制。
第一，材料要合格，不合格材料一律不准进场使用，希望交通技术人员和各乡村负好责、把好关。
第二，工艺要规范，无论设计标准高低，都要严格按照市交通局编印的《实用技术操作手册》要求规范施工，杜绝违反规范操作工艺的现象发生。
第三，验收要严格，对于验收不合格的工程，不予落实各级补助资金。
第四，技术要先进，我们要充分依靠科技进步来提高工程质量，交通行政主管部门要积极推广应用先进实用的新材料、新技术、新工艺，达到降低工程造价、加快工程进度、提高工程质量的目的。
第五，养护要跟上，我们要牢固树立“建设是发展、养护也是发展”的观念，坚持建养并举的原则，在加快建设的同时，研究长效的养护政策、资金来源和养护机制，积极探索专业养护和群众养护相结合的有效途径，确保建一条、成一条、受益一条。
4、资金筹措要到位。资金缺乏是村村通工程中最主要的制约因素，也是一个全局性的问题。面对今年100多个村、大几千万元的巨额投入，仅靠交通部门争取、靠财政补贴、靠上级补助，远远不能满足工程的需要，没有多少出路。因此，我们一定要以全新的观念，积极探索公路建设的灵活筹资机制，进一步解放思想，敢为人先，敢于负债，敢于超前，加快发展。 第一，要认真落实好公路建设筹资政策。按照市政府的政策规定和我县的实际情况，我们今年将继续对外销煤焦征收能源基金，并在经贸局成立专门的机构负责这项工作。对于非煤类矿产品和全县县直、集体、私营、股份制企业、个体工商户，我们也将根据根据不同行业和标准适当筹集部分资金。这项工作由国、地两税根据各自职责具体负责，各乡镇人民政府按照属地原则予以配合。
第二，要用活用好“一事一议”制度。“一事一议”制度是农村税费改革后尊重民情民意、加强农村公益事业建设的一种好形式，既能得到群众的理解，又能体现群众的意愿。各乡村要把政策和道理向老百姓讲清楚、讲透彻，执行好“一事一议”制度，做到议之有法，议之有据，赢得广大农民群众的大力支持。义务投工、捐款、捐物要完全按照农民自愿的原则去组织，绝不能搞行政命令甚至乱摊派、乱收费、乱集资，不碰农民负担这条“高压线”。
第三，要充分发挥好民间资本的作用。要充分动员企业大户、有识之士、在外工作和经商人员为家乡修路慷慨解囊，奉献爱心。
第四，要加大力度有效盘活集体资产。今年要进一步加大农村改革的力度，将农村小型水利工程、集体林权全部实行产权置换，加快“四荒”拍卖步伐，加快乡镇企业的改制步伐，有效盘活集体闲置资产，解决建设资金紧张的问题。
第五，动员全社会关注支持村村通工程。各企事业单位和各有关部门以及全县广大党政干部，要站在实践“三个代表”和贯彻落实党的十六届三中全会提出的“统筹城乡发展”的高度，充分认识村村通工程对于农业、农村、农民的紧迫性和重要性，给予高度关注。我们号召全县党政机关和事业单位的在职工作人员，每人捐出一个月的基本工资；各个条管单位的在职工作人员参照县内工作人员的平均标准，每人捐出550元，支持村村通工程。近年来，随着我县经济状况的不断好转，我们广大机关干部虽然暂时不能全额、但也基本上能够按时逐月领到工资，而广大农民群众一直在工农业“剪刀差”和城乡二元结构的大背景中，默默无闻地为国家和社会做着巨大的贡献。我们可以算一笔帐：税费改革以前的2002年，全县农民人均纯收入为2338元，人均缴纳税费65.9元，占收入的2.81；税费改革以后的2003年，全县农民人均纯收入为2505元，人均纳税35.4元，仍占收入的1.41。而我们机关干部月收入800元以下、年收入近万元都不需要纳税。在农民急需修路的关键时刻，我们每人捐出五、六百元，顶多占到年工资的不到1，从情理上来说，我们应该；从承受能力来说，也不是太大的负担。所以我们希望广大机关干部要理解支持县委、政府的决策，积极响应县委、政府的号召，为村村通工程出一份力、献一份爱。我们还要对涌现出的捐资先进集体和个人，分别给予记功表彰、树碑铭名、线路冠名、《县志》载录等褒誉。特别要严格各类资金的监督管理，把大家的“血汗钱”管理好、使用好，发挥应有的综合效益。
三、必须靠执政为民的责任意识，强化领导，精心组织，靠前指挥，狠抓落实，打好打胜村村通工程建设攻坚战。
今年的村村通工程建设时间紧、任务重，并且点多、面广、线长，是一项艰巨的硬任务，全县上下必须精诚团结，齐心协力，采取强有力的行政手段和组织措施，保证目标任务的圆满完成。
1、要讲责任，形成县、乡、村各级联动的组织领导体系。
首先，要确保指挥有力。经过四套班子研究，我们专门成立了农村路网建设指挥部，并下设工程指挥组、资金筹集组、宣传报道组和安全保卫组等四个职能机构，对全县村村通工程建设实行统一指挥、统一协调、统一部署。
其次，要落实四套班子的责任。我们统筹考虑今年全县经济和社会发展，统筹考虑全县工业增后劲项目、城市基础设施建设和村村通工程的整体实施，决定县级四套班子领导实行“两包、一联系”制度，即人人包一个村村通工程、人人包一个城市基础设施建设工程、人人联系一个工业增后劲项目。
第三，要落实农村工作队的责任。县委、政府组织的“落实一号文件农村工作团”将进驻100个村，各个工作队要把所在村的村村通工程作为各项工作的重中之重、作为为老百姓必须办好的一件实事，放在突出重要的位置，搞好方方面面的协调和服务，年终要进行严格考核。
第四，要落实各乡镇的责任。各乡镇要建立明确的责任制，党委书记是村村通工程的第一责任人，乡镇长是直接责任人，要抽出更多的时间和精力，深入工程建设第一线，亲自抓好每一环节、每一阶段任务的实施。党委书记、乡镇长、人大主席每人要包重点村、包重点线路，年终重点考核。
第五，要落实各村的责任。基层党支部书记和村委主任要为广大人民作好表率，当好模范，带头出资出力，带头冲锋陷阵，最大限度地激发广大人民群众的积极性和战斗力，依靠人民群众的智慧与力量推动村村通工程的全面实施。
二要讲大局，凝聚各部门协调配合的强大合力。交通部门作为公路建设的牵头单位，要义不容辞地当好工程建设的排头兵，重点把好工程建设的规划设计与技术质量问题；政法部门要为公路建设保驾护航，及时有效地解决工程建设中的各类突发性事件；金融部门要在资金融通方面给予大力支持；新闻办、广电中心、古城报社等单位要把村村通工程作为今年新闻宣传报道的重点，充分利用广播、电视、报纸、宣传栏等各种形式，搭建起宣传平台；电力、电信、广电等部门要积极配合公路建设提前做好杆线移位工作，绝不能因此而贻误工期；土地、林业、环保、水利、文物等各个相关部门都要树立全县一盘棋的观念，主动为公路建设搞好各方面的协调配合与相关服务工作，绝不能因为部门利益而讲条件，甚至设置障碍。各乡镇在组织实施好各自村村通工程的同时，还要积极配合好全县公路国债项目的实施。涉及到占地、拆迁和青苗补偿等工作，由所属乡镇负责完成；公路两侧占地范围内的国有土地、林地及占地以外的“荒山、荒坡、荒滩、荒沟”实行特殊政策，无偿满足工程需要；各乡镇原则上按属地划定工程负责范围，公路建设国债项目所需砂石材料和路基取土，根据设计需要，由当地乡镇政府无偿划定场地，满足使用，服从和服务于工程建设大局；公路两侧的绿化工作，按照“谁栽种、谁管护、谁受益”的原则，由沿线乡镇统一规划，负责完成。在这里我特别强调一点，在今年的公路建设中，涉及到任何单位与部门的服务都是无偿的，都是不讲任何条件的。各部门都应该为全县公路建设多做点贡献，多牺牲一点部门利益，我们所牺牲的这点利益比起广大老百姓来讲算不了什么。单从投资角度来讲，每公里20多万元的投资中，除省、市、县有限的补助以外，绝大部分都要靠乡村两级、都要靠农民群众来筹集完成，今年广大乡村承担的任务非常繁重，比我们任何部门所付出的代价都要大的多。因此，各级各部门必须从全县大局出发，努力创造良好的环境，确保工程建设顺利进行。
三要讲落实，建立全方位有效运转的工作机制。如果说我县的村村通工程去年有了良好的起步，那么今年就是决战攻坚之年。艰巨而繁重的任务，要求我们必须发扬务实的作风，必须建立严格的工作机制。
首先，我们今年要把村村通工程作为考核各乡镇的一项重要内容，实行严格的目标责任制考核，对完不成任务的乡镇，要实行一票否决，取消各类评优资格。
其次，我们要重奖重罚，奖惩严明。对村村通工程中成绩突出的先进集体和个人，要在全县经济工作会议上隆重表彰，并进行物质奖励，县劳动竞赛委员会要给予记功授奖；对思想认识不到位、工程进展滞后的乡镇主要领导，将采取黄牌警告、诫勉、撤换调离等组织措施给予严肃处理。
第三，我们要严格落实资金补助和以奖代补政策。每建1公里，省、市政府各补助1万元，县政府补助2万元；对于全县规划的10条循环、出境重点线路，建设标准达三级路以上的，每公里省市县三级共补助15万元，建设标准为四级的，每公里省市县三级共补助10万元；县公路（现为砂砾路）建设标准达3级以上的，除享受第2条政策外，市交通局每公里再补助2万元；桥梁建设每米补助1000元。同时，对于建设里程达到10公里以上的乡镇，以奖代补5万元；15公里以上的，以奖代补10万元；20公里以上的，以奖代补15万元；25公里以上的，以奖代补20万元。通过加大补助和兑现力度，建立激励机制，鼓励先进，鞭策后进，切实保护好广大人民群众发展交通事业的积极性。
第四，要建立村村通工程建设定期检查督导制、新闻媒体公示制、向四套班子领导通报制、工作例会制、组织人大代表和政协委员以及老干部现场观摩评议制等有效机制。我们就是要通过种种行之有效的行政推动措施，努力在全县上下掀起你追我赶、奋力争先、不甘落后的村村通工程建设新高潮。
同志们，今年是贯彻落实党的十六届三中全会和中央一号文件精神的关键之年，也是我们立足“三农”、致力实施村村通工程建设的奋进之年。村村通工程，铺下去是条路，树起来是座碑，我们责任重大，使命神圣。希望全县上下团结一心，众志成城，知难而进，扎实工作，打好打胜村村通工程建设这场攻坚战，为全县经济和社会的跨越式发展做出我们新的、更大的贡献！
谢谢大家！
《在全县开展村村通誓师会议上的发言(第2页)》
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3、工程质量要保证。公路建设是长远大计，必须按照“放心工程”、“满意工程”的要求实施好村村通工程。农村公路建设的技术标准不一定很高，但质量标准绝不能降低，必须保证质量。要坚持把质量第一的原则贯穿于村村通工程的全过程，扎扎实实地抓好。要建立县、乡、村、施工单位四级质量保证体系，实行法人负责、企业自检、社会监理、政府监督，落实质量终身负责制。
第一，材料要合格，不合格材料一律不准进场使用，希望交通技术人员和各乡村负好责、把好关。
第二，工艺要规范，无论设计标准高低，都要严格按照市交通局编印的《实用技术操作手册》要求规范施工，杜绝违反规范操作工艺的现象发生。
第三，验收要严格，对于验收不合格的工程，不予落实各级补助资金。
第四，技术要先进，我们要充分依靠科技进步来提高工程质量，交通行政主管部门要积极推广应用先进实用的新材料、新技术、新工艺，达到降低工程造价、加快工程进度、提高工程质量的目的。
第五，养护要跟上，我们要牢固树立“建设是发展、养护也是发展”的观念，坚持建养并举的原则，在加快建设的同时，研究长效的养护政策、资金来源和养护机制，积极探索专业养护和群众养护相结合的有效途径，确保建一条、成一条、受益一条。
4、资金筹措要到位。资金缺乏是村村通工程中最主要的制约因素，也是一个全局性的问题。面对今年100多个村、大几千万元的巨额投入，仅靠交通部门争取、靠财政补贴、靠上级补助，远远不能满足工程的需要，没有多少出路。因此，我们一定要以全新的观念，积极探索公路建设的灵活筹资机制，进一步解放思想，敢为人先，敢于负债，敢于超前，加快发展。 第一，要认真落实好公路建设筹资政策。按照市政府的政策规定和我县的实际情况，我们今年将继续对外销煤焦征收能源基金，并在经贸局成立专门的机构负责这项工作。对于非煤类矿产品和全县县直、集体、私营、股份制企业、个体工商户，我们也将根据根据不同行业和标准适当筹集部分资金。这项工作由国、地两税根据各自职责具体负责，各乡镇人民政府按照属地原则予以配合。
第二，要用活用好“一事一议”制度。“一事一议”制度是农村税费改革后尊重民情民意、加强农村公益事业建设的一种好形式，既能得到群众的理解，又能体现群众的意愿。各乡村要把政策和道理向老百姓讲清楚、讲透彻，执行好“一事一议”制度，做到议之有法，议之有据，赢得广大农民群众的大力支持。义务投工、捐款、捐物要完全按照农民自愿的原则去组织，绝不能搞行政命令甚至乱摊派、乱收费、乱集资，不碰农民负担这条“高压线”。
第三，要充分发挥好民间资本的作用。要充分动员企业大户、有识之士、在外工作和经商人员为家乡修路慷慨解囊，奉献爱心。
第四，要加大力度有效盘活集体资产。今年要进一步加大农村改革的力度，将农村小型水利工程、集体林权全部实行产权置换，加快“四荒”拍卖步伐，加快乡镇企业的改制步伐，有效盘活集体闲置资产，解决建设资金紧张的问题。
第五，动员全社会关注支持村村通工程。各企事业单位和各有关部门以及全县广大党政干部，要站在实践“三个代表”和贯彻落实党的十六届三中全会提出的“统筹城乡发展”的高度，充分认识村村通工程对于农业、农村、农民的紧迫性和重要性，给予高度关注。我们号召全县党政机关和事业单位的在职工作人员，每人捐出一个月的基本工资；各个条管单位的在职工作人员参照县内工作人员的平均标准，每人捐出550元，支持村村通工程。近年来，随着我县经济状况的不断好转，我们广大机关干部虽然暂时不能全额、但也基本上能够按时逐月领到工资，而广大农民群众一直在工农业“剪刀差”和城乡二元结构的大背景中，默默无闻地为国家和社会做着巨大的贡献。我们可以算一笔帐：税费改革以前的2002年，全县农民人均纯收入为2338元，人均缴纳税费65.9元，占收入的2.81；税费改革以后的2003年，全县农民人均纯收入为2505元，人均纳税35.4元，仍占收入的1.41。而我们机关干部月收入800元以下、年收入近万元都不需要纳税。在农民急需修路的关键时刻，我们每人捐出五、六百元，顶多占到年工资的不到1，从情理上来说，我们应该；从承受能力来说，也不是太大的负担。所以我们希望广大机关干部要理解支持县委、政府的决策，积极响应县委、政府的号召，为村村通工程出一份力、献一份爱。我们还要对涌现出的捐资先进集体和个人，分别给予记功表彰、树碑铭名、线路冠名、《县志》载录等褒誉。特别要严格各类资金的监督管理，把大家的“血汗钱”管理好、使用好，发挥应有的综合效益。
三、必须靠执政为民的责任意识，强化领导，精心组织，靠前指挥，狠抓落实，打好打胜村村通工程建设攻坚战。
今年的村村通工程建设时间紧、任务重，并且点多、面广、线长，是一项艰巨的硬任务，全县上下必须精诚团结，齐心协力，采取强有力的行政手段和组织措施，保证目标任务的圆满完成。
1、要讲责任，形成县、乡、村各级联动的组织领导体系。
首先，要确保指挥有力。经过四套班子研究，我们专门成立了农村路网建设指挥部，并下设工程指挥组、资金筹集组、宣传报道组和安全保卫组等四个职能机构，对全县村村通工程建设实行统一指挥、统一协调、统一部署。
其次，要落实四套班子的责任。我们统筹考虑今年全县经济和社会发展，统筹考虑全县工业增后劲项目、城市基础设施建设和村村通工程的整体实施，决定县级四套班子领导实行“两包、一联系”制度，即人人包一个村村通工程、人人包一个城市基础设施建设工程、人人联系一个工业增后劲项目。
第三，要落实农村工作队的责任。县委、政府组织的“落实一号文件农村工作团”将进驻100个村，各个工作队要把所在村的村村通工程作为各项工作的重中之重、作为为老百姓必须办好的一件实事，放在突出重要的位置，搞好方方面面的协调和服务，年终要进行严格考核。
第四，要落实各乡镇的责任。各乡镇要建立明确的责任制，党委书记是村村通工程的第一责任人，乡镇长是直接责任人，要抽出更多的时间和精力，深入工程建设第一线，亲自抓好每一环节、每一阶段任务的实施。党委书记、乡镇长、人大主席每人要包重点村、包重点线路，年终重点考核。
第五，要落实各村的责任。基层党支部书记和村委主任要为广大人民作好表率，当好模范，带头出资出力，带头冲锋陷阵，最大限度地激发广大人民群众的积极性和战斗力，依靠人民群众的智慧与力量推动村村通工程的全面实施。
二要讲大局，凝聚各部门协调配合的强大合力。交通部门作为公路建设的牵头单位，要义不容辞地当好工程建设的排头兵，重点把好工程建设的规划设计与技术质量问题；政法部门要为公路建设保驾护航，及时有效地解决工程建设中的各类突发性事件；金融部门要在资金融通方面给予大力支持；新闻办、广电中心、古城报社等单位要把村村通工程作为今年新闻宣传报道的重点，充分利用广播、电视、报纸、宣传栏等各种形式，搭建起宣传平台；电力、电信、广电等部门要积极配合公路建设提前做好杆线移位工作，绝不能因此而贻误工期；土地、林业、环保、水利、文物等各个相关部门都要树立全县一盘棋的观念，主动为公路建设搞好各方面的协调配合与相关服务工作，绝不能因为部门利益而讲条件，甚至设置障碍。各乡镇在组织实施好各自村村通工程的同时，还要积极配合好全县公路国债项目的实施。涉及到占地、拆迁和青苗补偿等工作，由所属乡镇负责完成；公路两侧占地范围内的国有土地、林地及占地以外的“荒山、荒坡、荒滩、荒沟”实行特殊政策，无偿满足工程需要；各乡镇原则上按属地划定工程负责范围，公路建设国债项目所需砂石材料和路基取土，根据设计需要，由当地乡镇政府无偿划定场地，满足使用，服从和服务于工程建设大局；公路两侧的绿化工作，按照“谁栽种、谁管护、谁受益”的原则，由沿线乡镇统一规划，负责完成。在这里我特别强调一点，在今年的公路建设中，涉及到任何单位与部门的服务都是无偿的，都是不讲任何条件的。各部门都应该为全县公路建设多做点贡献，多牺牲一点部门利益，我们所牺牲的这点利益比起广大老百姓来讲算不了什么。单从投资角度来讲，每公里20多万元的投资中，除省、市、县有限的补助以外，绝大部分都要靠乡村两级、都要靠农民群众来筹集完成，今年广大乡村承担的任务非常繁重，比我们任何部门所付出的代价都要大的多。因此，各级各部门必须从全县大局出发，努力创造良好的环境，确保工程建设顺利进行。
三要讲落实，建立全方位有效运转的工作机制。如果说我县的村村通工程去年有了良好的起步，那么今年就是决战攻坚之年。艰巨而繁重的任务，要求我们必须发扬务实的作风，必须建立严格的工作机制。
首先，我们今年要把村村通工程作为考核各乡镇的一项重要内容，实行严格的目标责任制考核，对完不成任务的乡镇，要实行一票否决，取消各类评优资格。
其次，我们要重奖重罚，奖惩严明。对村村通工程中成绩突出的先进集体和个人，要在全县经济工作会议上隆重表彰，并进行物质奖励，县劳动竞赛委员会要给予记功授奖；对思想认识不到位、工程进展滞后的乡镇主要领导，将采取黄牌警告、诫勉、撤换调离等组织措施给予严肃处理。
第三，我们要严格落实资金补助和以奖代补政策。每建1公里，省、市政府各补助1万元，县政府补助2万元；对于全县规划的10条循环、出境重点线路，建设标准达三级路以上的，每公里省市县三级共补助15万元，建设标准为四级的，每公里省市县三级共补助10万元；县公路（现为砂砾路）建设标准达3级以上的，除享受第2条政策外，市交通局每公里再补助2万元；桥梁建设每米补助1000元。同时，对于建设里程达到10公里以上的乡镇，以奖代补5万元；15公里以上的，以奖代补10万元；20公里以上的，以奖代补15万元；25公里以上的，以奖代补20万元。通过加大补助和兑现力度，建立激励机制，鼓励先进，鞭策后进，切实保护好广大人民群众发展交通事业的积极性。
第四，要建立村村通工程建设定期检查督导制、新闻媒体公示制、向四套班子领导通报制、工作例会制、组织人大代表和政协委员以及老干部现场观摩评议制等有效机制。我们就是要通过种种行之有效的行政推动措施，努力在全县上下掀起你追我赶、奋力争先、不甘落后的村村通工程建设新高潮。
同志们，今年是贯彻落实党的十六届三中全会和中央一号文件精神的关键之年，也是我们立足“三农”、致力实施村村通工程建设的奋进之年。村村通工程，铺下去是条路，树起来是座碑，我们责任重大，使命神圣。希望全县上下团结一心，众志成城，知难而进，扎实工作，打好打胜村村通工程建设这场攻坚战，为全县经济和社会的跨越式发展做出我们新的、更大的贡献！
谢谢大家！
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