法国注册会计师行业管理情况

法国是一个以市场为基础、以私人经济为核心、自由 竞争与国家计划相结合、私人经济与国有经济并存的混合型经济国家。在其经济发展过程中，形成了比较完备的注册会计师行业管理法律制度和有效的运行机制。由于历史原因，法国注册会计师行业有着不同于其他国家的特殊性。在法国，审计业务和会计服务业务却分属两个不同的会计行业，即注册会计师行业和注册审计师行业。执业注册会计师只能从事代理记帐、会计咨询等会计服务业务，而不能从事审计业务，只有执业注册审计师才能从事审计业务。法国法律规定，注册审计师的注册条件与注册会计师相同，取得注册会计师资格的人员可以同时在注册审计师协会登记注册，取得注册审计师资格。因此，实际上法国85％的注册审计师同时也是注册会计师，具有双重资格，具有双重资格的人不能在同一个企业既做审计又做会计。  
一、法国的注册会计师行业组织  
目前，法国注册会计师行业存在两个全国性组织，即注册会计师协会和注册审计师协会。注册会计师协会是依据1945年9月政府法令成立的由法国注册会计师组成的自律性职业团体，在业务方面接受财政部的监督、指导，其主要任务和职责：一是负责制定注册会计师执业规范、会计标准；二是负责注册会计师的岗位培训；三是对执业注册会计师进行执业检查；四是代表注册会计师群体对财政部全国会计委员会草拟的会计法规、准则、办法提出意见和建议。注册审计师协会是依据1969年8月政府法令成立的由法国注册审计师组成的自律性职业团体，在业务方面接受司法部的监督、指导，其主要任务和职责：一是制定审计准则和职业道德准则等；二是对注册审计师进行培训；三是对注册审计师进行执业检查。  
1978年两个协会之间建立了一个质量把关的协调机构。在国际化方面两个协会达成了一个协议，促进行业向国际方面发展，把业务扩展到法国以外的国家。两个协会共同推举代表参加国际会计标准委员会的活动，分别推举代表到国际会计联合会和欧洲会计联合会进行工作。  
法国注册会计师协会、注册审计师协会的组织机构均分为两级，即各有一个全国协会和若干个地方协会，但两个协会具体的机构设置和运作方式却不尽相同。  
(一)注册会计师协会  
注册会计师协会是按照行政区划设立地方协会。法国有22个行政省，注册会计师协会按此设立了22个地方协会。每个地方协会均设有理事会，由当地注册会计师通过无记名投票的方式选出。每个地方协会理事会的理事数量多少，根据该地区的注册会计师数量决定。注册会计师在200名以下(不合本数，下同)的地区，一般只能有6名理事；200名以上300名以下的地区，可有12名理事；300名以上500名以下的地区，可有18名理事；500名以上2000名以下的地区，可有24名理事；2000名以上的地区，可有30名理事。理事任期6年。每3年各地方协会选举一次，以无记名投票方式改选其中的1／2理事。  
全国注册会计师协会常务理事会，在各地方协会理事会的基础上产生，共有23名常务理事(包括全国注册会计师协会主席1名和22个地方协会选举产生的代表各1名)。在常务理事会下设置高等委员会，共有66名委员，其中22名为地方协会主席，44名为各地方协会选举产生的注册会计师。在高等委员会下设置全国注册委员会、全国纪律检查委员会两个专门委员会和会计标准委员会、法律事务委员会、税务委员会等10个专业委员会，其中注册委员会和纪律检查委员会在地方协会也设置。  
法国法律规定，地方注册委员会负责申请人(包括自然人和法人)注册，并定期公告获准从事代理会计师和注册会计师职业的人员及公司的名册，地方注册委员会的主席由法官担任。全国注册委员会组成人员中除政府专员以外，其他成员一律由高等委员会成员按其所属的职业范畴分别以无记名投票的方式从名单中选出，每届三年。该名单由以下人员组成：一名主席和一名候补主席，由司法部长在上诉法院法官中指定；四名注册会计师：两名正式，两名候补，四名代理会计师：两名正式，两名候补，由高等委员会在其成员中选出。全国注册委员会的决议采取多数票通过的原则。出现相同票时，以委员会主席的票为准。  
纪律检查委员会负责对违纪注册会计师进行纪律处分。全国纪律检查委员会的人员组成为：一名主席，由司法部长在巴黎上诉法院的厅长中任命；一名国家审计法院的法官和一名公务员，由财政部长指定；两名协会高等委员会成员、一名注册会计师、一名代理会计师，由该委员会按届选举。  
全国注册会计师协会每年召开一次全国大会，全国大会听取高等委员会关于过去年度执业情况和财政情况的报告。  
(二)注册审计师协会  
注册审计师协会是按照司法范畴设立地方协会。法国司法部在全国设立了34个上诉法院，注册审计师协会按各上诉法院的司法管辖区域设立了34个地方协会。每个地方协会均设有理事会，由当地注册审计师通过无记名投票方式选举产生，理事会的理事数量按当地注册审计师数量决定：注册审计师在100名以下(不合本数，下同)的地区，可以有6名理事；100名以上250名以下的地区，可以有10到12名理事；250名以上1000名以下的地区，可以有14名理事；1000名以上2000名以下的地区，可以有20名理事；2000名以上的地区，可以有26名理事。理事任期4年，每两年改选其中的1/2。理事只能直接连任一届。  
地方协会理事会的职责是：建立并不断修正本地区注册审计师、审计事务所名册；对注册审计师执业运作进行监控；尽可能预防和调解本地区协会成员之间发生的执业纠纷或冲突；调查第三方针对本地区协会成员的执业情况提出的投诉；接受政府部门或其他方面的要求，对某注册审计师的执业行为提出意见；收取本地区协会成员应向地方和全国协会交纳的会费；向协会成员提供保证其正常执业所必要的共同利益的服务。  
全国注册审计师协会理事会由地方协会理事会通过无记名投票方式选举产生的代表组成，代表产生的比率为：每200名注册审计师中选出一名代表。理事任期4年，每两年重新选举其中的1／2理事。协会的重大决策都通过全国理事会表决。  
全国注册审计师协会下设若干个工作委员会：一是审计准则委员会，负责制定审计准则，据介绍，到目前为止该委员会已制定了一百多种准则，而且还要根据国家法令和经济发展不断对这些准则进行修订完善，并与国际审计准则相衔接；二是会计准则委员会，负责解答会员提出的有关会计方面的问题；三是法律委员会，负责解答会员提出的法律方面的问题；四是道德委员会，负责有关伦理道德方面的问题；五是培训委员会，负责培训注册审计师；六是质量控制委员会，负责监督检查会员的执业质量，一般只对从事上市公司和基金管理公司审计的注册审计师进行检查(从事其他企业审计的注册审计师由地方协会负责检查，每个注册审计师每1至2年要接受一次该委员会或地方协会的检查，其中对上市公司审计人员的检查

，除协会进行外，法国证监会也要对有关审计业务进行检查。  
除了上述工作委员会外，协会还设有一些临时性的工作小组，负责编写审计工作资料；研究制定一些特殊行业的审计准则、方法，如审计银行、保险公司的审计方法；制定质量控制指南等。在制定特殊行业的审计准则、方法时，工作小组要主动与这些行业的协会联系，共同商量制定。工作小组制定的各种指南如要上升为准则，必须交审计准则委员会讨论通过。此外，协会还设有一个信息中心，专门为会员提供各种信息查询服务。  
工作委员会和工作小组的成员，均是从审计事务所抽出来的注册审计师，而且是自愿和无报酬的开展工作，其薪金仍由所在的审计事务所支付。  
二、法国注册会计师、审计师  
在法国，注册会计师、审计师都是自由职业者。截止到1998年，法国共有16150名注册会计师，平均年龄47岁。他们可以接受聘请到任何企业工作。在法国230万家企业中，大约有50％左右的企业

《法国注册会计师行业管理情况》