行政事业国资信息化从国有专项资产开始
行政事业单位国有专项资产信息化建设离不开对国有专项资产管理实践的深入理解和认真分析，因此首先需要充分理解行政事业单位国有专项资产管理信息化建设的关键需求。2003年7月，国有资产监督管理委员会发布了“关于做好国资委信息化工作的指导意见”[5]，用以指导国资委信息化建设与应用工作，加强国有资产监督管理，转变政府职能和提高监管效率。该指导意见虽然主要是针对经营性国有资产管理提出的，但是对于行政事业单位国有资产管理信息化建设也同样具有很强的指导作用和借鉴意义。另外我国将来行政事业单位国有资产管理改革的思路也将参照经营性国有资产管理改革进行，因此结合经营性国有资产管理信息化建设主要需求和我国行政事业单位国有专项资产管理改革实践，行政事业单位国有专项资产信息化建设需求主要可以归结为如下五个方面：
(1) 构建行政事业单位内部网络平台：行政事业单位需要建立内部网络平台以满足国有专项资产管理所需要的内部办公和互联审批的需要，该平台形式上可以看作行政事业单位内部网络办公系统，用户主要来自单位领导、部门以及单位员工，还包括附属营业机构以及非转经单位的部门及人员。主要功能可以划分为日常办公(可以包括邮件、日程、计划等)、内部流程管理(可以使用工作流管理或者政务流程管理平台实现)、文电、档案管理(可以集成独立的档案管理系统)、互联审批等。
(2) 建立行政事业单位国有专项资产数据库：行政事业单位国有专项资产数据库的建立对应于国有专项资产管理相关信息的采集和整理过程。该数据库将涵盖行政事业单位中与国有专项资产管理相关的行政事业单位信息、房屋及建筑物信息、土地信息、车辆信息、资产出租、出借信息、资产调配、调剂信息、国有专项资产收益信息、国有专项资产相关法律、法规、政策等信息。
(3) 构建行政事业单位国有专项资产管理系统：行政事业单位国有专项资产管理系统对应于国有专项资产管理数据库中的信息处理和分析过程。该系统将主要完成如下功能：能够允许行政事业单位完成本单位国有专项资产的核查、登记、本地管理、申报、查询、分析、统计功能；能够完成各个行政事业单位国有专项资产的汇集、审核等功能；能够允许行政事业单位国有专项资产主管单位完成国有专项资产申报数据的接收、复核、管理、查询、汇总、统计、分析等功能；能够基于行政事业单位国有专项资产数据，完成行政事业单位国有专项资产的各类汇总、智能分析功能。
(4) 经济分析和决策支持：行政事业单位国有专项资产主管单位能够通过收集和汇总各个行政事业单位国有专项资产有关数据，利用政务智能等技术进行分析研究以辅助领导决策。行政事业单位国有专项资产管理数据库的建立以及行政事业单位国有专项资产管理系统的建设和应用保证了经济分析和决策支持的顺利实现。经济分析和决策支持功能可以通过政务智能工具实现，它可以作为行政事业单位国有专项资产管理系统的子系统存在，也可以作为单独的系统构建于行政事业单位国有专项资产管理系统之上。经济分析和决策支持方面的需求主要包括：能够实时查询行政事业单位国有专项资产分布情况，即时发现和盘活资产；通过数据集中管理和定期更新，实现行政事业单位国有专项资产全方位、动态监控；通过及时调整国有资产配置并进行优化，可以提高国有专项资产的使用率，促进国有专项资产的保值增值等。
(5) 其他信息化需求：行政事业单位国有专项资产管理系统需要在切合业务需求的前提下，需要充分保证安全，从物理、网络、数据、应用系统等多个方面建立先进、稳定、可靠的安全体系，同时还应加强安全制度建设，实施安全教育和培训；根据行政事业单位用户的特点，还要求系统具有门户展现功能，满足个性化、集成、交互的功能要求，界面应尽量简单、友好，操作方便，保证可用性、易用性；该系统还需要具有很好的集成性能，以集成目前行政事业单位已经实施的软件、系统、数据库等，保护已有投资，避免投资浪费。
行政事业单位国有专项资产管理信息化建设具有非常重要的意义。首先，国有专项资产管理信息化建设能够实现行政事业单位国有专项资产的层次化和集中化管理，简化国有专项资产管理工作流程，有效提高国有专项资产管理效率，同时大大降低管理成本，减少财政开支；其次，国有专项资产管理信息化建设能够实现国有专项资产管理的阳光工程，通过管理审计和跟踪监督等，有效降低或消除行政事业单位国有专项资产管理过程中的非客观因素影响，保证国有专项资产管理的流程化、科学化、规范化，有效防止国有资产的流失；最后，通过国有专项资产管理信息化建设，能够加强国有专项资产的管理和监控，及时发现闲置或浪费国有专项资产，促进国有专项资产的调剂或调配，优化国有专项资产配置和分布，提高国有专项资产的利用率，保证国有专项资产的保值增值。因此可以说，国有专项资产管理信息化建设应该成为行政事业单位国有资产管理信息化的首要之选和应用先导。
4、如何进行行政事业单位国有专项资产管理信息化建设？
行政事业单位国有专项资产管理信息化建设应切合实际，根据地方信息化建设现状和国资管理、财政管理、分级授权等不同管理模式[6]，选择符合地方特点、满足实际需求的国有专项资产管理信息化建设方案。
行政事业单位国有专项资产的信息化建设一般要经过规划、招标、方案、研发、实施、服务等阶段。
其中：
规划阶段主要根据地方国有专项资产改革思路，制定出符合地方特色、满足实际需要的、全面细致的行政事业单位国有专项资产管理信息化建设规划，规划的跨度一般可以为年度规划或者跨度若干年。规划阶段的工作非常重要，可以说规划工作质量的优劣、规划范围的大小、规划项目的合理与否、进度安排是否恰当等都将直接影响到行政事业单位国有专项资产信息化建设顺利与否、成败与否。
招标阶段是地方行政事业单位国有专项资产主管单位根据规划项目和进度，
对规划中涉及的一个或者多个项目进行招标工作，选择适当的方案提供商、系统提供商、服务提供方等进行后继的方案、研发、服务等工作。
方案阶段的主要工作是需要调研和规划项目方案撰写、提交和评审工作，该部分工作由方案提供商完成，一般要经历较长的一段时间，尤其是需求调研方面。信息化建设需要以需求为导向，以应用为主导，紧紧围绕“构建行政事业单位内部网络平台、建立行政事业单位国有专项资产数据库、构建行政事业单位国有专项资产管理系统、经济分析和决策支持以及安全、门户等其他信息化需求”，构造出符合需求、可行、合理和科学的信息化建设方案。方案的质量直接会对系统提供商、服务提供商造成影响，也将决定了系统能够按期交付、实施是否顺利、运营维护工作是否烦杂等，因此在该阶段的工作过程中，还应加强管理和监控，保证进度的同时，重点关注方案的质量。
研发阶段主要是根据系统方案，研究、开发、交付符合要求的软件或系统，提交之前有一个验收的步骤，用以保证提交的系统/软件完全符合方案中的各项要求，研发工作由系统/软件提供商完成。
实施阶段一般由系统提供商辅助完成，实施阶段包括试验环境实施和运行环境实施，在实施过程中出现的问题，应及时得到解决。
服务阶段指的是系统的运营和维护阶段，该阶段工作可以由专业的服务提供商完成，也可以委托系统提供商完成，目前采用后者较多一些，主要原因是当出现一些新的需求的时候，能够比较顺利的交接、修改、交付和实施。
《行政事业国资信息化从国有专项资产开始(第2页)》
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