论财政的一般性质、基本准则与行为规范

一般来说，税率挡次少，常常会造成同一挡次纳税人的税收负担不同，有失公平。二是提高最高边际税率。目前我国个人所得税最高边际税率仅适用于月应税所得10万元以上部分，税率为45%。这个税率不仅10 万元以上部分来说是偏低的，更重要的是它丧失了对月收入2 万到10元的个人进行收入调节的能力。个人所得税的最高边际税率应提高到60%左右，基本相当于80年代初同等经济发展国家的水平。三是完善个人所得税扣除方法。新税制只规定月扣除800 元的扣除标准过于单一。在现行的计划生育政策下，可以暂不考虑纳税人抚养子女的多少，但不能不考虑赡养老人和家里有无无劳动能力者，应规定其不同的扣除数额。四是增加企业所得税的税率弹性。为了鼓励提高生产率，可考虑在企业利润率超过20%以后，每提高1个百分点的利润率，税率可降低1个百分点；为刺激出口和进口替代， 企业净出口比率每提高1个百分点税率可降低1个百分点。
其次，建立健全社会保障体系。在管理机构方面，建立社会保障委员会或社会保障管理局，统一管理。在保障模式方面，首先应采取部分积累制，在条件成熟时再转变为现收现付制。在资金来源方面，要尽早开征社会保险税。在财政支出方面，应建立转移支付预算，为失业者、无工作能力者、退休者提供基本生活费用；取消过去以副食补贴为代表的不管贫富“人人有份”的财政补贴，把这项支出合并于“转移支付”项目中。
第三，在产业结构调整、缩小收入差别和地区差别、提高资源利用效率、保护环境等方面发挥财政的宏观调控作用。一是开征资本利税、遗产税和赠与税等税种，创造稳定的社会经济秩序。二是尽快建立环境污染税制，对我国境内排放遗弃污染物或造成污染的一切单位和个人，依据其排污物的数量和危害程度征税。三是完善资源税制，扩大征税范围，适当提高税率；五是调整增值税率，比如增充10％和24％的税率，分别对扶、抑产业和部门征税; 扩大消费税征收范围，如对更多的奢侈品和高档消费品征税，对进口烟酒类、化妆品类等适当提高征收率。



注释
① 何振一：<<理论财政学>>,财经出版社(1989),第55页。
② 镇江市<<振兴财政>>课题组:<<振兴财政的关键:明确财政职能 强化正式约束>>,载<<江苏财政研究>>,1997年第3期。 ③ 谢显第 周小林:<<对振兴财政的再认识>>,载<<四川财政>>,1997。可参考查大兵:<<经济效率与财政效率>>,载<<中央财经大学学报>>,1997年第6期。 ⑤ 参考郭庆旺、赵志云：<<论财政稳定器>>，载<<财政研究>>,1997年第5期。

《论财政的一般性质、基本准则与行为规范(第4页)》