政府门户网站建设的“主动脉”

四、进行基于标准的信息资源集成，提高电子政府的“广度”

    所谓电子政府，是以政府为主体，以信息技术为手段，以客户服务为目标的服务型政府。目前我国一些较为先进的地方政府已经开始在门户网站上尝试部分公共服务的交互式事务处理，尝试着在“点”上实现“服务型政府”的理念。

    但是，即使是在所有服务的“点”上都实现了交互式的事务处理，各门户网站有了足够的“深度”，它们所代表的电子政务与理想形态的电子政府之间，也还是有一条鸿沟——因为一个信息割据的“政府”，是不可能提供综合的服务的。

    另外，以地方或部门为主体，各自为政建设门户网站，还会导致无法在国家层面来管理和控制这众多门户网站的建设规模。

    解决这两个问题的办法，就是要对各地、各部门的信息资源进行横向的集成，进行信息资源的“广度”管理。确切地说，就是必须充实国家级的电子政务标准，以及建立统一的、唯一的信息服务资源目录体系。

    目前的国家标准建设状况不容乐观。主要现象是：地方性和行业性标准相对较多，而国家标准的推出、充实和成熟速度还远远不能满足应用需要；缺少对标准的整合，国家标准对地方标准、行业标准的指导性不够；标准的随意性较大，制订“自用”标准的情况较多等等；对于信息服务资源目录，更是只有少数局部性的、“民间”的研究。

关于门户网站建设，在标准化上应该有以下支撑：

1、政府门户网站标准：即政府门户网站应该包括哪些内容、以怎样的形式表现。

2、信息服务资源目录体系，也可以看作一种标准化的成果和设施：它提供一个集中的场所，以某种标准的形式登记和标引各政府的信息服务资源，提供全局的索引、导航服务。

    建立全国统一的信息服务资源目录体系，是大面积整合信息服务资源、实现面向客户的综合、建立“服务型”政府的必要途径。

3、数据元标准：描述政务服务语境中的基本对象，这是其它两个标准的基础。

    标准化建设的难点在于与应用的同步关系。一方面，国家信息化领导小组提出了关于我国电子政务建设“统筹规划、统一标准”的指导性意见，国家电子政务标准化总体组提出了整个电子政务标准化的框架体系，为电子政务数据元的建设准备好了框架和“位置”；另一方面，在诸多的信息化项目（如政府门户网站建设、应急指挥系统建设）建设中，却没有做到国家标准建设的同步跟进。虽然比较理想的情况是“标准先行”，使大规模、全国性的系统建设得到标准的指导和约束，但国家标准也不是从天上掉下来的，也需要应用要求作为动力和契机，需要一个成熟过程。政府门户网站、应急指挥系统等全国性、综合性的建设项目，正是从国家层面整合信息资源、充实国家电子政务标准的最好时机。

    因此，强烈建议加大对国家级政府门户网站的研究和开发；加大相关对应用标准的充实和研究；启动信息服务资源目录的研究和开发。

五、总结

    国家政府门户网站的建设，不同于一般的地区或部门的门户网站，它不仅要通过深度挖掘各“点”的信息资源提供服务，还要花大力气充实国家电子政务标准，建立信息服务资源目录，在“面”上实现信息服务资源的整合。