×县通村公路建设情况汇报
干。
第三，强化投入意识，多渠道筹集资金。今年××县农村公路网建设需要地方自筹配套资金1506万元，平均每个劳力需筹资165元。但是××已经连续五年干旱，农民十分困难，县财政每年收入不到3500万元，面对十分艰巨的任务，突出抓了以下三项措施：一是制定优惠政策，多方集资。采取了“资金不足靠政策，拆迁不够靠乡镇，部门之间靠协调，土方不足靠群众”的措施，共制定了九条优惠政策，多方集资建设资金。（1）扶贫工作队帮一点，省里19个扶贫工作队包15个乡镇，市里在我县扶贫工作队31个帮扶78个村，有的把群众集资款全部包了下来；（2）共建单位拿点，市里与我县23个村结成共建单位，每个单位都表示要拿一点支持××油路建设，市建委××村，给××村一次就赞助了10万元；（3）发动群众筹一点；（4）县直单位援助一点。县林业局为××村援助了一万元；（5）社会治安保一点。县公安局负责对全县农村公路网建设保驾护航，防范和打击各种破坏公路建设的违法犯罪活动，并专门下发了支持公路建设文件，要求各派出所要经常到工地现场巡视办公。（6）收费单位停一点。全县12家执法收费单位，在修路期间一律不准上路收费、罚款，对施工运料车辆一律放行。（7）出工出劳挣一点。全县共出车工8.5万个，拉土157.9万立方米，土方折款1259.8万元。（8）捆绑招标降一点。全县294.3公里的建设任务，在实行公开招标、合理低价中标后，降低了工程造价1177.2万元。（9）施工单位贡献点。××公司负责第五标段施工，从一进场，他们就提出了“修好一条路，留下一路情”的口号，除为××敬老院捐款5000元，翻修房盖400平方米外，还为三个乡镇出义务车工，为招商引资户无偿修路折款达10万余元。二是采取强硬措施，狠抓拆迁。全县在公安、司法等部门的大力配合下，采取了宣传动员、行政干预、经济处罚和法律制裁等手段，广泛开展“树典型、铲高草、拔钉子”等活动，使拆迁工作一步到位。全县已拆迁房屋4252.1平米，动迁农电、电信、广播三杆695棵，变压器4台，占地176亩。拆迁量最多、难度最大的××镇组成执法队，由党委书记、镇长任组长，带领执法队逐户进行拆迁，全镇共动迁225户，拆迁房屋25栋，共计1200平方米，拆除院墙5870延米，门垛189对，猪圈70个，果树300余棵，占地170亩，整个拆迁及占地费用达66万元。×××镇机关干部宁可晚开支，从财政拿出了2万元搞拆迁。县里两个粮库为了实现油路通村，无偿对有关设施拆迁。沙敖线设有一处农村有线电视传输塔，铁塔24米，覆盖沙金西部电视信号，这次修路需要动迁，为了给路让路，广播局损失5万元将塔迁移。三是发动群众搞路改。全县共投入劳力270万个工日，出农用机动车101万台次，拉山皮、石碴5万立方米，动用土方220万立方米，较好地完成了路基改造任务。
第四，强化标准意识，确保农村公路建设质量。农村公路建设项目来之不易，其中更凝聚着广大农民的心血和期盼，确保工程建设质量意义重大，必须高标准设计，高质量建设，如果保证不了工程建设质量，就会成为千古罪人。特别是在村路段综合整治上更要坚持高标准，确保一步到位，决不能不搞“扩边展沿式”的推进。为了达到高标准，在县委书记、县长的带领下，组织县直有关部门和各乡镇党委书记、乡镇长以及油路通村的支部书记等150余人到××参观学习，开拓了广大干部职工的视野，也坚定了全县上下做好农村公路网建设的信心。大家一致认为，高标准取决于领导的决心，同时高标准也是“扒”出来的，是“逼”出来的，是“打”出来的。县委、县政府主要领导利用双休日的两天时间，带领有关部门，对15个乡镇50个村进行现场办公，每条路、每个村要统一规划，统一设计，统一标准，统一施工，统一监管，确保实现修一条路，改变一村面貌，带动一方经济发展的目标。
第五，采取可行措施，系统组织实施。农村公路网建设是一个涉及各部门、各单位、各乡镇及千家万户的系统工程，仅靠交通部门是远远不够的，必须动员全社会，有力出力，有钱出钱，有物出物，没钱没力出个好主意，加速村通油路工程进程。为此，建立了科学规范的“十大”系统。
一是建立了指挥决策系统。县委、县政府把农村公路网建设工程纳入重要议事日程，县委在上半年专门召开两次常委会，两次书记办公会，专题研究公路建设。县政府召开五次常务会议和专题办公会议，专门研究油路通村工程，并以县委、县政府红头文件下发了关于农村公路网建设等有关规定。县人大、政协也专题组织视察农村公路建设。在工程施工的关键时期，县领导小组抽调了六名懂技术、能协调、会管理的驻地项目代表，行使领导小组职权。要求各级领导要靠前指挥，靠前指导，靠前服务，要少开会、多下去，少听汇报、多干实事，少宏观指导，多沟通、多解决问题。
二是建立了质量监督系统。××县目前除了有市派驻的监理办之外，县政府又聘请了51名乡人大主席、交通助理、人大代表，组成了农村公路工程质量监督系统，他们积极性非常高，每天起早贪晚，坚持在施工现场监督质量。
三是建立了工程管理系统。县里成立了项目办，负责全县农村公路网建设项目长远规划，编制年度计划，当好政府参谋，负责日常管理和督促，并收集、整理和反馈建设信息。项目办下设合同部、工程部、质量部、综合部、财务部。
四是建立了财务审计系统。国债修路对××来说是头一回。为确保国债资金安全，我们建立了严格的资金拨付制度，严格审批程序，做到专人管理、专户存储、专人审批，坚决杜绝乱批乱用，严格按照工程合同、工程进度和工程计量进行拨付。
五是建立了综合协调系统。这项职责由县交通局承担，协调市项目办、市监理办，协调各乡镇与各部门和各施工单位之间的关系，及时处理出现的矛盾和问题，对阶段性的工作及时总结经验，吸取教训。
六是建立了舆论监督系统。农村公路网建设已经摆在××县经济建设中的突出位置，新闻、广播、报纸、电视台大造声势。××县报设专栏，电视台每天节目中有油路通村工作报道，广播每天报道建设的典型，在全县形成了较为浓厚的舆论氛围。
七是建立了文明施工安全系统。在施工中做到了修路不阻路，施工不扰民。安全生产工作有专人负责，制定了严格的安全生产规则和安全生产预案。
八是建立了领导干部责任追究系统。县监察局从项目招标开始一直到工程结束，全程跟踪检查，县政府还与有关单位签订了廉政合同。
九是建立了全民参与系统。农村公路沿线的农民，不仅要参与路改、上土方、拆动迁工作，而且还对工程进度、质量、标准和工程预决算等都要全程参与。××村村民在发现施工单位进场的砂子不合格后，立即与监理联系，及时停止了违规施工。
十是建立了项目“四制”管理系统。对农村公路网建设工程实行了严格项目法人制、工程招标制、工程监理制和项目合同制。
四、几点思考
××县作为国家示范县，就一定要起到示范作用。一是要做脱贫致富奔小康的典范。一年7000多万的资金投资，相当于××财政收入的2倍，这是从来没有过的。全县上下必须要借助这一强大的拉动力，把公路建设和经济发展紧密结合，使××步入发展的快车道，一举摘掉全国贫困县的帽子。
二是要做环境保护的典范。要把公路绿化作为我们示范路的特色，我们打算在公路两侧各搞30米到100米宽林带，把示范路建成景观路，建设成为保卫沈阳免受风沙侵袭的绿色屏障。
三是要做群策群力的典范。农村公路建设离不开社会各界和当地群众的支持。在地方财政紧张、配套资金不足的情况下，要广泛宣传群众、发动群众、依靠群众，用群众的智慧和力量完成农村公路建设，形成全民共建的热潮。
四是要做优质工程的典范。示范县的每条公路的质量都要拉得出，叫得响，经得起检验，做到三年不修补，五年不中修，八年不大修。
五是要做农村公路养护管理的典范。这次国家投入大比例资金建设通村公路，就使得以往村级公路“三自”模式发生了根本性的改变。后期养护管理工作根不上，势必会影响到农村公路网整体功能的发挥，因此做好农村公路养护管理工作至关重要。对此，要在上级政府的统一组织下，把村级公路的养护和路政管理工作纳入到乡级以上公路养护、管理体系中，坚持统一领导、分级管理、建养并重、保护环境的原则，建立起由乡镇政府负责的专群结合的农村公路养护运行机制，加强对农村公路的日常和专业养护，加强对超限运输车辆的管理，最大限度地延长农村公路使用寿命。在解决农村公路养护管理资金问题上，我们打算要建立起县、乡、村、交通部门和沿线群众“五位一体”的新型养护投资体系，促进农村公路事业步入良性发展的快车道上。 《×县通村公路建设情况汇报(第2页)》
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第三，强化投入意识，多渠道筹集资金。今年××县农村公路网建设需要地方自筹配套资金1506万元，平均每个劳力需筹资165元。但是××已经连续五年干旱，农民十分困难，县财政每年收入不到3500万元，面对十分艰巨的任务，突出抓了以下三项措施：一是制定优惠政策，多方集资。采取了“资金不足靠政策，拆迁不够靠乡镇，部门之间靠协调，土方不足靠群众”的措施，共制定了九条优惠政策，多方集资建设资金。（1）扶贫工作队帮一点，省里19个扶贫工作队包15个乡镇，市里在我县扶贫工作队31个帮扶78个村，有的把群众集资款全部包了下来；（2）共建单位拿点，市里与我县23个村结成共建单位，每个单位都表示要拿一点支持××油路建设，市建委××村，给××村一次就赞助了10万元；（3）发动群众筹一点；（4）县直单位援助一点。县林业局为××村援助了一万元；（5）社会治安保一点。县公安局负责对全县农村公路网建设保驾护航，防范和打击各种破坏公路建设的违法犯罪活动，并专门下发了支持公路建设文件，要求各派出所要经常到工地现场巡视办公。（6）收费单位停一点。全县12家执法收费单位，在修路期间一律不准上路收费、罚款，对施工运料车辆一律放行。（7）出工出劳挣一点。全县共出车工8.5万个，拉土157.9万立方米，土方折款1259.8万元。（8）捆绑招标降一点。全县294.3公里的建设任务，在实行公开招标、合理低价中标后，降低了工程造价1177.2万元。（9）施工单位贡献点。××公司负责第五标段施工，从一进场，他们就提出了“修好一条路，留下一路情”的口号，除为××敬老院捐款5000元，翻修房盖400平方米外，还为三个乡镇出义务车工，为招商引资户无偿修路折款达10万余元。二是采取强硬措施，狠抓拆迁。全县在公安、司法等部门的大力配合下，采取了宣传动员、行政干预、经济处罚和法律制裁等手段，广泛开展“树典型、铲高草、拔钉子”等活动，使拆迁工作一步到位。全县已拆迁房屋4252.1平米，动迁农电、电信、广播三杆695棵，变压器4台，占地176亩。拆迁量最多、难度最大的××镇组成执法队，由党委书记、镇长任组长，带领执法队逐户进行拆迁，全镇共动迁225户，拆迁房屋25栋，共计1200平方米，拆除院墙5870延米，门垛189对，猪圈70个，果树300余棵，占地170亩，整个拆迁及占地费用达66万元。×××镇机关干部宁可晚开支，从财政拿出了2万元搞拆迁。县里两个粮库为了实现油路通村，无偿对有关设施拆迁。沙敖线设有一处农村有线电视传输塔，铁塔24米，覆盖沙金西部电视信号，这次修路需要动迁，为了给路让路，广播局损失5万元将塔迁移。三是发动群众搞路改。全县共投入劳力270万个工日，出农用机动车101万台次，拉山皮、石碴5万立方米，动用土方220万立方米，较好地完成了路基改造任务。
第四，强化标准意识，确保农村公路建设质量。农村公路建设项目来之不易，其中更凝聚着广大农民的心血和期盼，确保工程建设质量意义重大，必须高标准设计，高质量建设，如果保证不了工程建设质量，就会成为千古罪人。特别是在村路段综合整治上更要坚持高标准，确保一步到位，决不能不搞“扩边展沿式”的推进。为了达到高标准，在县委书记、县长的带领下，组织县直有关部门和各乡镇党委书记、乡镇长以及油路通村的支部书记等150余人到××参观学习，开拓了广大干部职工的视野，也坚定了全县上下做好农村公路网建设的信心。大家一致认为，高标准取决于领导的决心，同时高标准也是“扒”出来的，是“逼”出来的，是“打”出来的。县委、县政府主要领导利用双休日的两天时间，带领有关部门，对15个乡镇50个村进行现场办公，每条路、每个村要统一规划，统一设计，统一标准，统一施工，统一监管，确保实现修一条路，改变一村面貌，带动一方经济发展的目标。
第五，采取可行措施，系统组织实施。农村公路网建设是一个涉及各部门、各单位、各乡镇及千家万户的系统工程，仅靠交通部门是远远不够的，必须动员全社会，有力出力，有钱出钱，有物出物，没钱没力出个好主意，加速村通油路工程进程。为此，建立了科学规范的“十大”系统。
一是建立了指挥决策系统。县委、县政府把农村公路网建设工程纳入重要议事日程，县委在上半年专门召开两次常委会，两次书记办公会，专题研究公路建设。县政府召开五次常务会议和专题办公会议，专门研究油路通村工程，并以县委、县政府红头文件下发了关于农村公路网建设等有关规定。县人大、政协也专题组织视察农村公路建设。在工程施工的关键时期，县领导小组抽调了六名懂技术、能协调、会管理的驻地项目代表，行使领导小组职权。要求各级领导要靠前指挥，靠前指导，靠前服务，要少开会、多下去，少听汇报、多干实事，少宏观指导，多沟通、多解决问题。
二是建立了质量监督系统。××县目前除了有市派驻的监理办之外，县政府又聘请了51名乡人大主席、交通助理、人大代表，组成了农村公路工程质量监督系统，他们积极性非常高，每天起早贪晚，坚持在施工现场监督质量。
三是建立了工程管理系统。县里成立了项目办，负责全县农村公路网建设项目长远规划，编制年度计划，当好政府参谋，负责日常管理和督促，并收集、整理和反馈建设信息。项目办下设合同部、工程部、质量部、综合部、财务部。
四是建立了财务审计系统。国债修路对××来说是头一回。为确保国债资金安全，我们建立了严格的资金拨付制度，严格审批程序，做到专人管理、专户存储、专人审批，坚决杜绝乱批乱用，严格按照工程合同、工程进度和工程计量进行拨付。
五是建立了综合协调系统。这项职责由县交通局承担，协调市项目办、市监理办，协调各乡镇与各部门和各施工单位之间的关系，及时处理出现的矛盾和问题，对阶段性的工作及时总结经验，吸取教训。
六是建立了舆论监督系统。农村公路网建设已经摆在××县经济建设中的突出位置，新闻、广播、报纸、电视台大造声势。××县报设专栏，电视台每天节目中有油路通村工作报道，广播每天报道建设的典型，在全县形成了较为浓厚的舆论氛围。
七是建立了文明施工安全系统。在施工中做到了修路不阻路，施工不扰民。安全生产工作有专人负责，制定了严格的安全生产规则和安全生产预案。
八是建立了领导干部责任追究系统。县监察局从项目招标开始一直到工程结束，全程跟踪检查，县政府还与有关单位签订了廉政合同。
九是建立了全民参与系统。农村公路沿线的农民，不仅要参与路改、上土方、拆动迁工作，而且还对工程进度、质量、标准和工程预决算等都要全程参与。××村村民在发现施工单位进场的砂子不合格后，立即与监理联系，及时停止了违规施工。
十是建立了项目“四制”管理系统。对农村公路网建设工程实行了严格项目法人制、工程招标制、工程监理制和项目合同制。
四、几点思考
××县作为国家示范县，就一定要起到示范作用。一是要做脱贫致富奔小康的典范。一年7000多万的资金投资，相当于××财政收入的2倍，这是从来没有过的。全县上下必须要借助这一强大的拉动力，把公路建设和经济发展紧密结合，使××步入发展的快车道，一举摘掉全国贫困县的帽子。
二是要做环境保护的典范。要把公路绿化作为我们示范路的特色，我们打算在公路两侧各搞30米到100米宽林带，把示范路建成景观路，建设成为保卫沈阳免受风沙侵袭的绿色屏障。
三是要做群策群力的典范。农村公路建设离不开社会各界和当地群众的支持。在地方财政紧张、配套资金不足的情况下，要广泛宣传群众、发动群众、依靠群众，用群众的智慧和力量完成农村公路建设，形成全民共建的热潮。
四是要做优质工程的典范。示范县的每条公路的质量都要拉得出，叫得响，经得起检验，做到三年不修补，五年不中修，八年不大修。
五是要做农村公路养护管理的典范。这次国家投入大比例资金建设通村公路，就使得以往村级公路“三自”模式发生了根本性的改变。后期养护管理工作根不上，势必会影响到农村公路网整体功能的发挥，因此做好农村公路养护管理工作至关重要。对此，要在上级政府的统一组织下，把村级公路的养护和路政管理工作纳入到乡级以上公路养护、管理体系中，坚持统一领导、分级管理、建养并重、保护环境的原则，建立起由乡镇政府负责的专群结合的农村公路养护运行机制，加强对农村公路的日常和专业养护，加强对超限运输车辆的管理，最大限度地延长农村公路使用寿命。在解决农村公路养护管理资金问题上，我们打算要建立起县、乡、村、交通部门和沿线群众“五位一体”的新型养护投资体系，促进农村公路事业步入良性发展的快车道上。 《×县通村公路建设情况汇报(第2页)》
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