对2个电子政务项目的应用调查

为止，北京有3000家企业已使用网上方式报税。 　　--- 应北京市政府开展15个试点委办局“网上审批”的要求，北京地税局于2002年5月又推出了另一项针对新开业企业的“初始税务登记”的网上服务，新企业在北京工商局注册后，可以到北京地税局网站进行开业后的初始税务登记。系统收到登记信息，经工作人员核实，会自动用E-mail通知企业来领取税务登记证。那么，单凭网上的一纸表格就会发放税务登记证吗？当然，税务人员要当面对所有证明资料审核无误后，才现场打证发给企业。“初始税务登记”的网上服务为企业节省的是现场手工填表的时间和麻烦，并且当企业在网上填表时，哪里填得不对也会由系统提示重填。 　　--- 与横向政府部门的互联问题 　　--- 电子政务是一项系统工程。现在，与北京地税局一样开办网上服务的北京政府部门还有很多。实际上，北京地税局的网上服务，在很大程度受到了2001年下半年北京市开展的15个重点委办局“网上审批”试点工程建设的促进。 　　--- 这15家委办局包括市计划、市工商、市外经委、市规划等15个审批业务比较集中的政府职能部门。这项工程的建设从2001年开始招标，选中了14家厂商，分别承担各部门的网上审批试点业务的系统建设。这些部门首批选出的50多个审批项目包括——工商局开办了“企业申请注册”、北京投资平台开办了“投资项目审批”、市质监局开办了“组织机构代码网上变更、年审”、市地税局开办了“网上申报纳税”、公安局开办了“行政复议申请”和“计算机网络国际联网单位备案”、市劳保局开办了“举办大型招聘洽谈网上审批”、市对外经贸委开办了“外派劳务出国批报表”、国土房管局开办了“内销商品房预售许可证核发”等等。记者从北京市信息办张英逊处长那里了解到，目前整个工程涉及到的55项网上审批已全部开始试运行，公众将可以体验到在网络条件下的政府工作模式和服务手段。张处长介绍说，北京市网上审批统一对外的门户和窗口是首都之窗( http://www.beijing.gov.cn )。从首都之窗，你可以连接到全市15个试点委办局的网上办公站点，等于是北京市电子政务的对外统一窗口，人们也不必记各职能部门的网址。此外，还具有智能导航、服务索引、状态查询、在线培训、监督投诉、在线交流等功能。 　　北京地税局信息中心赵伟先生: 如果地税局的系统能和工商局、 国税局、公安局等系统进行信息 共享，可以提高办事效率， 减少群众跑政府的麻烦 　　北京地税局信息中心赵伟先生在接受记者采访时，谈到上网后的各政府部门之间信息共享问题，他说如果地税局的系统能和工商局、国税局、公安局的系统进行信息共享，可以解决很多问题，减少群众跑政府的麻烦。比如，如果地税局能和国税局联起来，企业交营业税和增值税不需要分别跑两个局、填两次表; 如果和北京交通管理局联起来，那么通过交管局的私车数据库可以及时掌握税源的纳税信息，将有效监控偷漏税。 　　--- 就赵伟先生谈到的这个问题，记者采访了北京市信息办的张英逊处长，张处长说，信息办正在协调政府部门之间的横向互联。而目前要在全北京市电子政务平台上建成一个各部门之间广泛共享的数据库还有一定困难，因为相关单位之间还没有就“谁来维护、安全问题谁负责、信息标准”等问题达成协议，所以现在横向信息共享的建设原则是——各部门各建各的数据库，涉及要交换的数据时，通过一个基于北京政务专网的数据交换平台来进行交换。张处长介绍说，目前专网上有2个横向互联型审批试点项目，一个是北京市发展计划委的“固定资产投资”审批，过去，要申请这个项目需要涉及卫生、环保、文化、公安等20多个政府部门，要盖80多个章，现在在网上数据流转起来以后，审批速度将大大提高; 另一个是“工商企业注册”审批。当然，这两个项目目前还只是做到了传递各政府部门的批审意见，而不是交换该项目的全部审批内容。 　　--- 经验之谈 　　--- 北京地税局信息中心杨主任说，地税局做政务信息化的体会主要有: 一是电子政务不能流于形式，电子政务不等于建个网站放新闻、法律法规、办事指南和各部门电话，那样的应用层次比较低，而真正的电子政务应该有政府业务在网上开展; 二是内大于外，必须先保证内部系统的有效运行，才能谈到对外服务。 　　朝阳区“一站式”服务领导小组 张副主任:各委办局对待这套网上审批系统的态度不一样——多数“受理但未互联”，少数“既受理又互联共享”，而个别局因为种种原因还未开始受理。 　　杨主任告诉记者，北京地税局的下一步信息化工作将进行集中式改造，对市局、区县局和税务所进行信息集中式改造, 为将来网上统一办税作准备。整合后的地税局信息系统将建成一个企业门户，无论对内部还是对外，统一从一个门户进入，各级访问者根据身份和权限进入门户后访问不同的内容。何时能从网上报税服务更进一步实现网上直接划交税款？杨主任说，这需要银行配合和政府统一协调，尚有待于北京市统一建设的支付平台。 　　--- 杨主任介绍说，在不久的将来，北京地税局的全部对外服务功能都能在网上提供。那样，不仅公众可以享受到不受办公时间限制的全天候服务，而且地税局还可以有效防止腐败——以前各税务所按人负责企业，有可能徇私; 而网上运作将按照功能分，并不知道哪些部门哪些人在负责，中间操作过程一目了然、无法人为干预。 　　--- 美髯公科技发展有限公司(以下简称美髯公公司)是承包朝阳区政府的网上办公项目的厂商，在为朝阳区的网上办公项目“朝阳投资服务网上咨询审批系统”进入到第三期时，却遇到了一个有点尴尬的问题，在某个环节无法按设想推进下去。怎么回事呢？ 　　“一厅式”要变“一网式” 　　--- 为转变政府职能、营造投资环境，提高办事效率，朝阳区政府于2000年5月成立朝阳投资服务大厅，集中17家政府部门“一厅式办公”，为新开办企业办理工商注册税务登记等所有有关手续，也为现有的企业找政府办事提供“一站式服务”。 　　--- 开办以后大厅的服务受到企业的欢迎，而在2001年3月，为了与国际接轨，更好地为企业服务，在朝阳

《对2个电子政务项目的应用调查(第2页)》