美国普遍服务现状

 普遍服务不仅是一项关乎国民通信的浩大工程，同时它也是众多运营商业务组成的一大部分。目前，众多不同类型的运营商共同担负着普遍服务的义务，但竞争以及管制因素所引发的竞争者数量的消长都可能引发普遍服务格局的变化，同时，新电信法也可能将VoIP运营商引入普遍服务机制，这些都将在很大程度上改变现有的普遍服务格局，同时美国电信市场整体格局会有不小的改变。

   美国的普遍服务主要通过普遍服务管理公司(简称USAC)下设的4个普遍服务项目实施。这4个项目分别是：高成本项目、低收入项目、医疗保健机构项目、学校与图书馆项目。普遍服务项目基金来自不同的电信运营商，符合上述4个项目要求的用户都可获得普遍服务.

　　根据获得的数据，1998～2003年，普遍服务基金(USF)总量不断增加。1998年为4708万美元，到2003年增加到7204.8万美元。1998～2001年，USF增长率直线上升，但此后明显下降，主要是由于电信市场不景气、竞争加剧、运营商收入减少等。

　　从USF的结构分析，低收入项目所占比例最大，1998～2003年＿直都保持在96%以上，其它三个项目合计比例徘徊在4%左右。高成本项目所占比例轻微上升，农村医疗保健项目增长速度较快，学校和图书馆项目有下降趋势。

　　高成本项目

　　高成本项目的目标是为全国所有地区的用户提供可负担得起的电话业务，不管他们生活在何处、收入水平如何。2003年，1400家运营商为高成本地区的用户提供了32.7亿美元的普遍服务支持。

　　从高成本项目的资金来源看，主要有三类运营商，按贡献的资金比例由高到低排列，分别是本地交换经营者、无线/PCS运营商及竞争性接入提供商，他们对此项目的贡献率分别为95.97%、3.86%、0.17%。可见本地交换经营者是此项目的绝对贡献者。此项目资金的74.91%被用于农村地区的普遍服务，而剩余的1/4，即约25.09%的资金落在城市地区。

　　使用此项目资金提供的普遍服务项目主要包括4个：高成本环路支持项目用于帮助农村运营商实现在其服务区内的最后一公里互联，只有当提供业务的成本高于全国平均每线成本的115%时才配发；本地交换项目用于为拥有少于5万线固定交换线的运营商提供州间支持，以减少其交换成本；长期支持项目对资费受管制运营商的州间接入费提供补偿支持；州内接入支持项目对价格有上限的企业提供州内接入费补偿帮助，只有存在价格上限的运营商或竞争性的运营商在有价格上限的服务区内才有资格得到该项目的支持。

　　2003年，40%的资金用于高成本的本地环路建设，其余4类分布相对比较平均(详见表1)。

　　表1 2003年美国高成本项目资金使用的业务分布

USF补贴的业务 补贴占总费用比例（％） 高成本本地环路 40.57    州内接入 12.84    长期项目 18.99    本地交换 15.4    ICLS 12.2    总计 100

    低收入项目

　　低收入项目为符合低收入条件的用户提供电信业务，这些业务是由本地电话公司以折扣的方式提供给用户的。当多数人在享受电话业务时，许多部落人群却仍然享受不到基础电信业务。为了解决为部落提供基本电信业务的问题，从2000年10月开始，低收入支持机制扩展到为生活在保留地的低收入用户提供支持。

　　得到低收入支持的用户因用户所处的州不同而发生变化，各州的用户必须符合各州州委员会的标准。标准考虑的因素是收入和与收入有直接关系的因素。2003年，低收入项目为全国600万个家庭，以折扣的方式从普遍服务基金中获得了7亿美元的支持。

　　表2 2003美国低收入项目的资金贡献分布

经营者类型   各运营商贡献率（%） 竞争性接入提供商 0.75 移动/PCS运营商 2.72 本地交换经营商 96.53 总计 100

    低收入项目的资金来源与高成本项目相同，贡献率大小也基本相同。说明在高成本与低收入项目中，本地交换经营者发挥着重要作用。三类运营商的资金贡献率见表2。

　　低收入项目主要以三种形式为用户提供普遍服务，这三个项目分别是生命线、连接及有限长途接入。

　　——生命线项目凡家庭收入等于或低于﹁定水平的用户，都有资格获得生命线支持。

　　得到生命线项目补偿的电信运营商，可为用户月电

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