现代化河西新城建设中强化流动人口管理的思考和对策

穿电信制服，化装成电工专业人员，携带专用工具结伙偷盗电缆案件，此案带破电信电缆被盗割案件10余起，抓获16名犯罪嫌疑人都是湖北籍人。     3、登记办证难度加大。由于职业不稳定，进出流动性大，居住高度分散，给登记办证工作带来难度。流动人口受居住条件和从业条件的限制，他们居住处和职业经常发生变化，很不稳定，加之施工单位人员进出频繁，人头难以掌握准确，因登记困难带来办证困难，造成管理上存在失控现象。如河北三队原来掌握流动人口只有1000多人，进行“滚动式”整治管理后，流动人口达到4000多人，翻了4倍。     4、聚居地藏污纳垢现象突出。房屋出租混乱无序，许多城郊结合部地区的居民、村民为谋取私利，乱搭乱建简易出租房，使流动人口管理工作出现“三难”：掌握控制难、调查了解难、登记办证难。不仅影响城市的市容市貌，环境卫生很差，成为城市脏乱差的死角，而且没有约束房主履行管理义务的有效措施，许多私房成了不法分子落脚、结伙的场所，成了卖淫嫖娼、赌博涉毒、无证经营、占道经营、制假贩黄、非法游医的窝点。如2月份，滨江派出所接到积余村96号承租人，举报居住在该处的20岁女青年偷盗其2000元及手机，破案时还查出她自去年10月以来，多次在暂住地进行卖淫的违法事实。     5、监督约束力严重失控。流动人口居住集中地区成了无党团组织，无行政管理的“自由王国”，坏人影响好人，好人变成了坏人。人不在一个组织中生活，任其所为，必然释放出极大的负效应，正气被压制，邪气逐渐上升。     6、给计划生育带来很大难度。流动人口青壮年居多，处于生育旺盛期的育龄妇女占流动人口妇女总数80%以上，许多没有流出地的生育状况证明，加之流动性大、居住分散，对其生育状况很难如实掌握，超生、逃生现象屡有发生。     产生上述问题的原因是多方面的，但其主要原因表现在以下“四个难到位”：首先，认识难到位。许多部门和单位对流动人口工作的认识不高、重视不够，没有从维护社会政治稳定的高度和促进精神文明的大局来认识流动人口管理的重要性。不能适时调整管理措施，有针对性地开展宣传教育活动，被动应付，满足于现状。其次，协调难到位。对流动人口管理是一个系统复杂工程，往往涉及公安、市容、工商、文化、计生、房产、卫生等许多部门，但在有的地方对流动人口是重收费轻管理，甚至是只收费不管理，各职能部门缺乏相互协调和配合，没有形成齐抓共管、综合执法的工作合力。一些非法游医、制售假文凭、劣质食品加工点等虽经多次取缔，仍然屡禁不绝。第三，教育难到位。流动人口大多来自于僻远贫困的农村地区，文化水平较低，又没经过专门的劳动技能培训，在城里求生谋职的难度大、困难多，而针对流动人口开展的法规教育、文化补习、技能培训等比较缺乏，不能使流动人口提高自身的竞争力，顺利找到适合自己的岗位。第四，服务难到位。流动人口属社会的弱势群体，从事的多是城里人不愿干的苦、脏、累活，工作环境较差，工资待遇较低，合法权益得不到有效保障；稍有不慎可能导致矛盾激化，甚至引发刑事案件。而根据民工的生存状态开展心理疏导，提供政策法规咨询、法律援助、劳务中介与技能培训、房屋租赁、婚育、入托入学等方面，空白点较多，不能适应外来人口日益增多的趋势，政府部门应当肩负的保护、服务弱势群体的工作职责未能真正履行。     三、加强流动人口管理的对策及措施     人口流动即是一个古老的课题，又是建立社会主义市场经济体制过程中遇到的新课题；即是一个具有全国乃至国际共性的问题，又是我区在建设南京城市新中心和现代化标志区过程中亟待解决的问题。必须要避其短扬其长，发挥积极因素，克服负面效应。近年来，区委、区政府高度重视加强流动人口的管理，从更新思想观念，转变指导思想，改进工作方法等方面入手，不断探索管理工作新路子，取得了明显成效。主要采取了以下对策和措施：     1、不断更新思想观念，树立平等相待的意识。要正确、全面地认识流动人口这一社会现象，不能只看到消极的一面，忽视其积极的一面，只看到管理的难度，忽视我们思想和工作的问题。因此，要充分认识到大范围的人口流动是市场经济发展的必然趋势，流动人口凭劳动挣钱致富或投资创业是主流，更多的为城市建设作出积极贡献。在流动人口管理中，需要防止放任自流，又要克服因噎废食。要在态度和感情上转变，变“反感”为理解，从对待“外来户”当成“自家人”，象对待常住人口一样来对待流动人口，激发他们为“第二故乡”作贡献的热情。     2、不断加强机制建设，健全完善管理网络。流动人口现象不仅不会消失，而且可能日益突出，必须正视现实，建立起一套由上至下的加强流动人口管理机制，纳入各级社会经济发展的总体规划。目前，我区建立了区、街、社（村）三级立体的、多层次的管理网络。区、街建立了流动人口管理领导小组和办公室，区流动人口管理工作办公室由综治办、公安、劳动、市容、房产、计生、建设等7个有关部门人员组成，并协调到位，实行长期联合办公，街道流管办保持专职人员3人以上，社区，行政村建立了管理站，并层层签定了流动人口管理责任书，按1：300的比例建立了协管员队伍。在区统一要求和协调下，各部门按照各自的职能范围，加强管理工作，努力做到了工作有计划、协调有力度、管理有人抓、结果有讲评，避免重收费、轻管理，各自为战、缺乏协调的现象，凡是涉及到的部门都要做到全力配合，密切协同。同时，本着“谁聘用谁负责，谁带队谁负责，谁留宿谁负责，谁受益谁负责”的原则，坚持抓房东、房东抓，抓工头、工头抓，系统抓、抓系统，使管理工作不断向纵深拓展，真正形成政府带动、各方参与、多块结合、齐抓共管，层

《现代化河西新城建设中强化流动人口管理的思考和对策(第2页)》