工商部门信息化建设亟需解决的十个问题

;   那么，我们应如何避免“信息孤岛、交流死角”出现呢？目前首先要保证的是各级工商系统内部数据的兼容与共享，其次就是从一开始就要充分考虑与通用软件的挂接与整合。第三，建议国家工商总局在系统设计、各省市局在二次开发过程中严格采用标准化的协议流程，即采用全新的可扩展的、 更为灵活强大的个性化特色标记语言XML语法来构建工商信息系统基本数据，所有类型的数据类型都被转换为标准数据类型系统XSD， 再通过SOAP协议包装为可用于不同平台和不同软件的不同组织间传递，进而实现不同系统间“软件与软件对话”，以真正打破软件应用、网站和各种设备之间的格格不入状态，实现基于通用标准的“无缝集成”。

问题六：IT人员编制待遇的倾斜、宽松的工作环境亟需兑现

    众所周知，各级工商局信息中心是推动信息化建设的中坚力量， 但对这些专业人员的政治与经济待遇却一直未能理顺，信息中心人员的编制问题一直难以解决。

    在目前信息技术人才较为紧俏的情况下，既懂IT又懂业务的人身价自然不菲， 工商部门信息中心要吸引或留住这方面的人才，除了通过事业来吸引外，待遇上也必须作出相应的调整，真正做到在政治上给待遇、经济上给倾斜和政策上更灵活。首先，要解决信息中心的编制问题， 不再把信息中心作为办公室的附属， 更不能让信息中心的同志再在办公室兼职，真正让信息中心成为一个正式机构；其次，提高信息化建设人员福利待遇， 原则上应高于机关平均水平；其三，应允许信息中心工作人员享有更宽松的工作与创业环境。

问题七：服务公众、服务企业的“网上工商”亟需形成

    随着我们工商行政管理业务平台建设的加速推进，传统的市场监管方式方法已经发生根本性的转变，然而直到现在，我国各级工商管理系统中仍然有不少人（包括一些领导）抱有一些落后观念，认为计算机只是用来处理文字和简单存档的，或者局限于本身有限的知识面和其他自身素质，未曾能够充分挖掘信息化建设的潜能，以至于一个服务公众、服务企业的“网上工商”难以逐步形成。这严重阻碍了我国社会主义市场经济的进一步发展。

   总结上海市工商行政管理计算机信息系统（简称金管工程）等先进经验，我们认为，加速建设“网上工商”、充分挖掘信息化建设的潜能至少包括以下几方面：其一、运用信息化手段创新企业注册方式，完善“互联审批”办法，改革名称登记方法，探索建立便捷高效的市场准入机制；其二、运用信息化手段创新企业管理方式，依法对企业进行分类管理，全面推广“工商所综合监管信息系统”，建立市场主体动态监管机制；其三、运用信息化手段创新市场管理方式，探索从源头上减少商标假冒侵权行为的新方法，用信息化建设成果促进新一轮基层工商所建设，不断建立快速发现、快速反应和快速处理机制。

问题八：持久推进信息化、全员重视使用的环境亟需形成

    回顾我国工商系统信息化建设近年来的历程，不难发现信息化确实很难，但最难的不是IT技术，也不是缺少资金，而是缺少信息化的环境。据不完全统计，在我国各级工商信息系统里，能独立使用电脑办理业务的人员比例，机关不高于50%，基层分局甚至于不足30%。

    因此，要持久推进信息化，工商部门首先要做的就是推进应用，把信息技术应用于日常工作的每一个环节，使每一位干部都能认识和体会到，计算机不仅仅是用来处理文字，而是成为解决日常业务工作、改善管理职能和强化服务水平的最基本工具；其次，加大干部队伍信息技术的培训力度，重在提高操作和运用能力，把办公信息自动化作为考察干部的硬性指标，使系统内信息化环境从根本上得以改善。

问题九：自主开发、自主维护的内生体系亟需建立

   我国各级工商信息系统软件开发与运行的最大弊端，就是没有把软件开发与维护权限交给我们自己，而是整体外包给了IT公司，俗称“交钥匙工程”，这在信息化建设初期成效较明显，但在长久持续地实际运行中有很大弊端，除了在实际运行中严重脱离实际之外，我们面临问题时常常束手无策或者不能及时解决，没有真正形成和壮大我们自己的“内生力量”。

   这就要求我们工商系统正确处理好内因和外因的辩证关系， 在信息化建设实践中充分做好三方面工作。其一，在系统内培养一大批二次开发专业人才。我们系统里的同志将既精通业务、熟悉政策变动，又精于程序开发、便于软件调整，所合作开发的程序也必定更加符合工商部门的实际需求；其二，与IT公司的合作应以为我们系统内培养大量的实用人才为目标，而不能以模块上线运行作为系统成功的标志，实际上这只是迈出了万里长征的第一步，从工作量上说更多的工作还是以后的软件升级、系统维护、数据资源开发等，无疑，这些工作更合适我们自己的同志做；其三，当前最主要的是各县级局明确培养一名自己的CIO，信息系统源代码有限制地向他们开放，让其在丰富的实践中增长知识与实际动手能力，切实解决技术应用和管理结合过程冲的人才缺乏问题。

问题十：由政府主导、全社会支持的系统亟需建立

    无疑当前全社会支持系统的缺省、企业信用的缺失和沦丧已严重破坏了我国社会主义市场经济秩序，损害了各类经济主体应有的良好形象和利益，阻碍了我国社会主义市场经济全面融入全球。而工商行政管理部门的日常工作，涉及到全国数以万计的企业和经营者，涉及到工商、银行、税务、统计、质检、司法等许多部门，是一项复杂的系统工程。而由于历史的原因，其信息化建设工作目前还没有引起企业和全社会的足够重视，在此基础上，由工商等政府主导的信息库建设的社会支持系統的建立、完善还面临着认识上、法律制度上、人力财力上的种种困难。

    根据我国现有国情，要解决这一问题，必须加速构建一个由政府主导、全社会支持的系统，包括基础数据库和扩展数据库两大类建设，实现工商行政管理部门等政府相关部门的全面融合和互动支持。以基础数据库建设为例，与企业信用相关的基础数据，相当大的部分来自工商、银行、税务、统计、质检、环保、公安、司法等部门，这些管理部门作为 “政府之手”和行政执法的职能部门，在信用建设中应该都有

所作为，共同发挥基础和主导作用，在改善管理水平的同时以服务求生存、互动促发展。而信息库建设应由政府或政府委托相关机构负责，不应由社会力量自发组建，其组建所需资金，亦应由政府支出，同样不应由社会力量自行投资。尤其应防止基础信息库数据被部分社会资本所控制。

《工商部门信息化建设亟需解决的十个问题(第2页)》