某县国土资源局党总支述职述廉报告

2005年，我县国土资源局党总支在市国土资源局及县委、县政府的正确领导下，以“三个代表”重要思想和科学发展观为指导，认真贯彻上级重大决策部署，紧紧围绕市局下达的年度目标任务和县委、县政府中心工作，坚持抓班子、带队伍，依法行政，实现了单项工作创出特色，整体工作有序推进，在全局形成了人讲称职，事争一流的良好局面。在资源需求日益旺盛、资源形势日益严峻的情况下，妥善处理了经济发展与资源保护的关系，真抓实干，克难攻坚，国土资源管理的各项工作实现了新的跨越。现将一年来的工作情况报告如下：
一、加大耕地保护力度，加强规划实施管理，实现了耕地总量动态平衡
（一）规划修编前期工作有序开展
按照省市部署，积极开展了土地利用总体规划修编的前期工作，成立了以常务副县长为组长，发改、农业、林业、交通、环保等部门主要负责人为成员的规划修编工作领导小组，组建了具有广泛代表性和较高专业技术水准的规划修编咨询委员会，选定了技术工作单位，严格按照国办发[2005]182号文件提出的“四查清、四对照”的要求，准确核定土地利用总体规划修编的各项基础数据。结合基本农田整治，建立基本农田后备资源库8994.64公顷，为规划修编时调整和补划基本农田提供了较为充分的空间。
（二）基本农田管护力度得到进一步加强
全面落实基本农田保护“五不准”，强化管护措施，做到图纸、村组、农户、地块、保护责任书“五落实”，县政府把基本农田保护列入乡镇政府一把手年度目标管理，健全了县、乡、村、组四级管护网络，形成了上下联动、齐抓共管的监控体系。县与乡签订基本农田保护责任书23份，乡与村签订409份，村与组签订4827份，组与户签订17.5万余份，签订率90%以上。同时，严格落实建设用地占补平衡制度，执行定期巡查制度，继续加强建设项目占用和补划基本农田管理。通过以上措施，使我县的基本农田面积稳定在69977.1公顷，在县域经济快速发展、土地供需矛盾突出的形势下，实现了全县耕地面积动态平衡。
（三）积极申报土地开发整理项目
认真贯彻落实市局《关于改进和加强土地开发整理工作的通知》，把我县土地开发整理项目管理纳入规范化、法制化的轨道。宛坪高速镇平段补充耕地项目241.73公顷，总投资1216.56万元，05年顺利完成了项目1、2标段的招标，完成投资622万元，已整理土地46公顷，取得了阶段性的成果。同时，经过我们积极的工作，完成了曲屯、安字营两乡镇国家级土地整理项目建议书编制和申报工作，目前项目可行性研究报告已通过省厅审查，进入项目库。该项目预计整治面积1982公顷，计划投资3386万元，今年将全面实施。
二、积极推进土地节约集约利用，为县域经济社会发展提供了资源支撑和资金保障
（一）重点项目用地得到有效保障
2005年，在全县重点项目用地需求猛增、国家继续实行宏观调控的情况下，我们积极争取省、市国土资源部门的支持，坚持有保有压，区别对待的原则，统筹安排、全力支持重点建设项目用地，突破了束缚经济发展的用地瓶颈。在市局的大力支持下，共向上报批建设用地109公顷（其中3个城市批次、1个乡镇批次、1个农地转用批次），是历年来最多的一年，及时保障了航天水泥厂二期工程、宇鑫木业、梦瑶羊毛衫、杏山大道等重点项目的用地需求。
（二）节约集约用地水平得到提高
严格执行《河南省部分建设项目用地控制指标（试行）》（豫国土资发[2004]184号）的要求，对用地申请认真审核把关，从投资额度、容积率、建筑系数和绿化率等指标上，严控用地规模，提高了土地的集约利用程度。同时，大力推广使用多层标准厂房，对使用多层标准厂房的建设项目用地，给予协议出让最低限价的优惠，使项目业主自觉提高土地利用率。
（三）“三项整治”取得明显成效
不断加大土地开发复垦整理力度，以马庄和郭庄为试点开展的“空心村”改造和自然村缩并，以彭营和贾宋为试点开展的工矿废弃地整治；以石佛寺和王岗为试点开展的砖瓦窑厂复垦，均取得明显成效。全年累计投入整理复垦资金600余万元，整理复垦土地项目116个，面积274公顷，净增耕地面积257公顷。其中整理“空心村”23个，净增耕地面积67.5公顷；整理闲散地31个，净增耕地面积72.3公顷；复垦砖瓦窑厂45个，净增耕地面积87.6公顷；复垦工矿废弃地17个，净增耕地面积29.6公顷。通过实施三项整治，不仅实现了耕地总量的动态平衡，而且保证了建设用地补充耕地计划指标的落实，为县域经济发展提供有力的资源保障。
（四）存量土地盘活力度进一步加大
按照省市部署，对城镇存量建设用地自2005年3月份开始进行了一次彻底的调查，重点对已批闲置土地、批而未供、供而未用等存量土地进行认真细致的调查、丈量，全年共调查出存量土地96亩，初步澄清了存量土地的底子。并从实际出发，研究制订盘活措施，以招拍挂和招商引资方式对原化肥厂和毛巾厂等处存量土地进行了盘活，盘活29.4亩，盘活率31%，逐步实现对存量土地资产的重新利用。
（五）土地开发取得明显成效
2005年，我们继续实施“经营城镇”战略，严格落实国有土地招拍挂出让制度，全面提高国土资源的市场化配置水平，全年先后对原化肥厂、毛巾厂、盐业局仓库、地毯宾馆、文化会展中心等国有土地使用权以挂牌方式成功实施了出让。通过一系列市场化运作，全年上缴县财政土地净收益3000万元，有力地支持了我县城镇化建设。同时，加大土地年租金的征收力度，征缴年租金82.1万元。
三、积极开展矿业秩序整顿，提高了矿产资源管理水平
（一）重拳整顿矿业秩序
我局针对受钼矿矿产品市场价格暴涨的利益诱惑，非法开采、以采代探、违法越界越层开采钼矿案事件增多的现象，报县政府批准，成立了矿业秩序整顿领导小组，发布了公告，与公安、安监、电业等部门组成联合检查组，多管齐下，重拳出击，对老庄镇楸树湾钼矿区乱采滥挖现象进行了全面治理整顿，共整改硐口24个，炸封无证违法硐口21个，关停企业2家，违法开采行为已得到有效遏止，矿业活动逐步向有序开发、合理利用方向发展。
（二）采矿权有偿使用制度改革进一步深化
2005年我们继续大力推行采矿权招拍挂出让制度，对陈桥和玉皇庙两宗花岗岩采矿权做好勘界、评估和规划设计等工作，报经市局批准，依法进行了公开出让。加大了矿产资源补偿费的征收力度，明确专人，量化目标，强化责任，保证了矿产资源补偿费足额征收入库，全年征收资源补偿费和采矿权价款180多万元。
（三）矿产资源整合工作进展顺利
根据省、市要求，我们对全县矿产资源开发企业进行了全面的澄底排查，逐步查清了每个企业的持证情况、设备状况、技术配备、开发规模、资源储量、安全状况等基础性信息，并结合《镇平县矿产资源规划》进行了科学的分析，为2006年度矿产资源的整合工作提供了保障。
四、坚持依法行政，切实维护了国家利益和人民群众的合法权益
（一）执法监察力度得到进一步强化
强力推行土地执法动态巡查制度，健全全县动态巡查网络，建立了巡查登记、案件移送等制度，把全县土地全部纳入我们的有效监控范围。同时，与纪检、监察和公检法机关建立了联合办案机制，把处理违法案件与处理违法责任人结合起来，集中打击国土资源违法犯罪，全年共查处各类土地违法案件28起，查结28起，移送司法机关查处4起，上缴罚款32万元，查处率100%，结案率100%。
（二）信访法制工作日趋规范
针对我县国土资源信访量大的情况，我局积极研究对策，狠抓新《信访条例》的贯彻落实，严格执行局领导接待日、信访责任追究等制度，全年接待人访62件次、135人次，信访2起，电话举报44起，上级批件12起，复查4起，查处反馈率100%。受理行政复议案6起，行政诉讼案25起，行政许可事项公示率、听证率已达100%。较好地化解了矛盾纠纷，维护了社会大局的稳定。
（三）认真做好征地补偿安置工作
按照《国务院关于深化改革严格土地管理的决定》（国发〔2004〕28号）的要求，我们进一步健全征地工作程序，加紧制订征地区片地价，合理调整补偿标准，拓宽安置途径，严厉查处克扣挪用补偿安置款等损害农民合法权益的行为，确保了4985万元补偿款及时足额发放到群众手中。同时，积极探索研究留地安置、低保安置等多种征地补偿安置渠道，切实解决失地农民的生产生活问题，维护基层稳定。
五、全面加强国土资源部门自身建设，促进了队伍素质和管理水平的不断提高
（一）积极开展完善体制，提高素质活动
按照省、市完善体制提高素质活动会议精神及市局的总体安排部署，我局于2005年9月份成立了工作机构，积极主动向县委、县政府领导汇报，利用乡镇机构改革之际，实现了乡镇国土资源所垂直管理，上收23个乡镇国土资源所和69名事业全供工作人员。结合全县国土资源系统干部队伍状况，组织全系统干部职工300余人进行了为期五天的封闭集中教育培训，提高了我县国土资源局队伍的整体素质。强化管理，健全制度，制订了《规范国土资源管理工作有关制度》（镇国土资〔2005〕84号）、《行政执法监督检查七项制度