2009政府工作报告

刁坊镇第十四届人民代表大会第四次会议文件之三

政府工作报告

——2009年3月25日在刁坊镇第十四届人民代表大会
第四次会议上

刁坊镇人民政府镇长  饶杏超

各位代表：
　　现在，我代表刁坊镇人民政府，向大会作工作报告，请予审议，并请列席同志提出意见。报告分为两部分。

第一部分  回顾2008

2008年，我们在市委、市政府和镇党委的正确领导下，在镇人大的监督支持下，团结和带领全镇人民，以科学发展观为指导，坚持以经济建设为中心，紧紧围绕发展这一要务，高度重视民生问题，进一步解放思想，创新发展思维，狠抓工作落实，较好地完成了镇十四届人大三次会议确定的各项目标任务，全镇经济和社会各项事业呈现出稳定、健康发展的良好势头。
一年来，我们坚持以科学发展观为统领，围绕推动发展、改善民生这两大重点，狠抓工作落实，主要做了以下几方面工作：
一、紧扣发展要务，镇级经济持续健康发展。
各项经济指标稳步增长。2008年，在百年一遇的全球经济危机大环境影响下，全镇农村经济总收入仍达到32592万元，工农业总产值28623万元，其中工业产值16135万元，农业总产值12488万元。农村年人均收入4210元，比上一年增长4.1%；乡镇企业总产值2.2亿元，比上一年增长1%；增加值6700万元，比上一年增长2%；上交国家税金445万元，比上一年增长1.5%；出口交货值实现765万元；利润1904万元，比上一年增长2%。
农村工作稳步推进。一是力促农民增收。加大支农力度，加快农业结构调整力度，努力扩大经济作物种植面积，稳定水稻种植面积16900多亩，其中优质水稻种植15000多亩。以生态公益林保护为重点，稳定发展经济林果，整顿木材经营市场、取缔非法木材经营加工企业，切实做好山林防火工作，推动绿色崛起。投入10多万元用于以排水沟清淤、河流疏浚、整修田间生产路、修建桥涵闸为主的农田水利基本建设。全年总投资120多万元，完成“三面光”工程16000米，清障8500米，大大改善了农业生产条件。二是高度重视各项支农惠农政策的落实。落实种粮直补政策，实行公示制，做到公平、公正、公开、透明，补助粮农资金180多万元。做好低保扩面工作，全年扩保290户，较好地解决了特困户的生活保障。三是推进农村节能减排，加强环境保护。帮扶农民建设沼气池41个，倡导秸杆回田、综合利用，实现可持续发展；加强对漂染、造纸企业的监督检查，严查企业违反标准排污行为，改善宁江及东排沟的水质；认真细致做好全国第一次污染源普查工作，按时按质按量完成上级交办的任务。四是重视发展现代农业。积极支持广东新丰盛有机种植公司生产园区建设、协助解决群众土地流转等问题，扶持新丰盛公司做大做强，带动群众奔康致富，促进农业产业结构的调整升级。五是积极开展培训农村劳动力转移就业工作。积极落实省委省政府劳动力和产业“双转移”战略，进一步提高农村富余劳动力的生产技能和就业能力，全年培训学员200多人。
二、努力构建和谐社会，社会各项事业全面进步。
尊师重教，建设教育强镇有亮点。充分发挥刁坊人杰地灵、乡贤众多、文化底蕴深厚的人文优势，全面落实市委、市政府关于创建教育强市的决策，把教育放在优先发展的战略地位，推动绿色崛起。大力弘扬尊师重教的优良传统，把教育摆在经济社会发展的突出位置，把教育作为工作的重中之重来抓，举全镇之力，加大投入，努力改善办学条件，为广大师生创造宽松、舒适的教学和生活环境，建设教育强镇。去年引资30万建成郑江小学“庆平园”教学楼，投入了100多万元新建中心小学一栋教学楼。隆重举办第24个教师节表彰暨建设教育强镇动员大会，营造全社会尊师重教氛围。
落实责任，计划生育工作有成绩。认真落实一把手亲自抓负总责的目标责任制，强化组织领导，落实镇村干部包户责任制，突出抓好“四术”措施落实和社会抚养费的征收。一年来，开展以落实“四术”措施为主的计划生育集中服务活动两次，落实“四术”措施465例，其中，放环332例，结扎118例，人流引产15例；全年出生427人，自然增长率3.87‰,完成了年度计划生育控制指标。扎实开展计划生育村民自治活动，广泛宣传计划生育法律法规，提高依法管理水平，树立新型婚育观念，同时完善利益导向机制，加大综合治理，开创了新形势下全镇计划生育工作的新局面。被梅州、兴宁两级市委、市政府授予“2008年度人口和计划生育先进单位”荣誉称号。
突出重点，道路交通建设有进展。在镇村干部群众的努力和在外乡贤的支持下，筹集资金对东沟堤宁新横湖至笃陂6.94公里长路段及横江岭村1000米、金银村700米、刁潭村600米长村道进行水泥硬底化。同时，完成县道坜流公路瑶岗段的改扩工程，进一步完善我镇道路交通建设。
分步进行，宜居宜业小城镇有效果。建立健全圩镇环境和秩序管理机制，通过强有力的集中整治大行动，加强圩镇路道建设与环境治理。投入了30多万元安装160盏路灯；多方筹资投入40多万元，实施改造圩镇老街道路及配套基础设施建设，树立圩镇良好形象，努力创建“干净、绿化、明亮、畅通、优美”的新刁坊。
规范管理，国土资源管理有成效。强化国土资源管理服务，严格落实土地利用总体规划，积极开展土地动态巡查责任制，加强国土资源执法监察，认真组织落实规划，提出五项任务，全面落实耕地保护责任制。全年共整治违法用地案8宗，其中强制拆除、依法行政处罚、依法没收各1宗，剩余5宗均消灭在萌芽状态，并做好复绿复耕的工作，依法保护耕地。
上下联动，精神文明建设有进步。建立远程教育信息服务平台，分别在22个村委会安装了电脑等远程服务设备设施，为广大群众提供快速现代的科技信息服务。在全镇大力加强党的方针、政策和法律法规教育，积极开展各种精神文明创建活动。加强对广大干部群众进行爱国主义、集体主义、社会主义思想教育。在去年“5•12”汶川大地震中，全镇党员主动交纳“特殊党费”达4.7万多元;广大群众踊跃捐款献爱心，共计12万多元。广泛开展文明户、文明村创建活动。抓好学校教育、家庭教育和社会教育，加强和改进未成年人思想道德建设，努力培养社会主义“四有”新人。
卫生、文化、体育和双拥等工作协调发展。积极宣传，广泛发动城乡居民参加医疗保险，动员1376人参加居民医保，动员32346人参加新型农村合作医疗，城镇居民和农民参保率双双超额完成任务；积极发动乡贤，在全市乡镇卫生院系统中率先引进彩色B超一台，极大改善了刁坊卫生院的医疗环境。组织人力出版了《刁坊文艺》刊物，《刁坊春秋》一书的编辑工作正在紧张进行。积极开展民兵实弹射击训练，慰问空军驻刁坊部队官兵， 把10余名优秀青年输送到部队，圆满完成2008年度冬季征兵工作。全面落实优抚安置政策，扎实开展第二次全国经济普查工作。扶贫、统计、广播电视、侨务、统战、妇女儿童、共青团等各部门的工作均取得了新成绩，为我镇经济社会的协调发展做出了贡献。
三、扎实推进民主法制建设，保持社会安定。
积极创建“平安刁坊”活动。从落实措施、保障经费等方面入手，认真抓好我镇综治工作。一年来，全镇接访各类人员（含大接访）296人，受理82件，咨询21人。其中书记镇长大接访33件，解决民生问题20件，其它13件当月解决，得到干部群众的高度赞扬、认可，密切了党群干群关系；共追回在逃犯4人，治安案件发179宗，破165宗，破案率92%；调处民事纠纷201宗；建立特种人员档案38人。司法所被市司法局评为先进单位，派出所“三基工程”建设工作得到了上级领导的充分肯定。
高度重视安全生产工作。认真抓好烟花爆竹，危化品生产经营单位，公共聚集场所，企业单位和私营企业，建筑施工企业，电力设施及水库等的安全生产大检查，做好食品药品安全监管工作。狠抓“一畅两会”消防安全整治工作和非煤矿山监管工作的落实，对“三小”场所进行地毯式的排查整治。全年共出动检查人数260人次，排查出一般隐患46个，发出整改责令书18份，整改隐患45个，全年未发生安全生产事故。
四、加强和改进政府自身建设，提升执政能力。
以加强和提升执政能力为重点，坚持把学习贯彻科学发展观和十七大、十七届三中全会精神放在工作的首位。通过认真分析排查，在充分吃透村情民情的基础上，结合全镇基层班子现状，精心组织，全面完成村委换届选举。按照“权、责、利”相统一的原则，积极建立和完善镇机关上班、学习、值班、会议等制度，修订了《刁坊镇日常工作管理制度汇编》、《刁坊镇村干部绩效考核办法》、《刁坊镇村支部书记、主任绩效考核办法》，把各项工作成效与干部的评优评先、年度考核、年终岗位责任奖等直接挂钩，形成长效机制，用制度管好人和事，做到干部干事有权有责有利，狠抓工作的落实，提升廉政意识，改善了基层干部工作作风，提高了机关办事效率。在6月份完成便民服务大楼的建设，各窗口部门集中办公，方便群众办事。
　各位代表！回顾2008年的工作，成绩来之不易。这是市委、市政府和镇党委正确领导的结果，是全镇各级干部和4万人民团结奋斗、攻坚克难、开拓进取的结果，也是各界朋友关心支持的结果。在此，我谨代表镇人民政府，向全体代表、向辛勤工作在各条战线上的同志和社会各界人士，向关心支持刁坊经济社会发展的各界朋友，表示崇高的敬意和衷心的感谢！
在看到成绩的同时，我们也还清醒地看到，我镇经济社会发展中还存在一些困难和问题：思想解放程度不够，争创一流、加快发展的赶超意识还不够强；发展环境还不够宽松，农村经济发展不快，农民收入增长缓慢，生产、生活条件需进一步改善；部分低收入群众和弱势群体生活还比较困难，政府工作与人民的期望还有一定的差距等。对此，我们将高度重视这些困难和问题，以对党和人民高度负责的使命感和紧迫感，沉着应对，知难而进，真抓实干，努力奋斗。

第二部分  展望2009

各位代表，2009年，是深入学习贯彻党的十七大和十七届三中全会精神、全力推进“十一五”规划实施的重要一年，也是我镇夯实基础、保持经济平稳发展的攻坚之年。一方面，全球经济危机的影响仍在继续加深，影响发展的不确定因素在增加，我们必须要有迎接挑战、克服困难的思想准备。另一方面，从中央到地方各级出台了一系列的政策措施，为我们提供了良好的机遇；人文、区位、交通等优势，为我们提供了广阔的空间；全镇广大干部、群众的团结与奋进，为我们提供了强大的动力。2009年，机遇与挑战并存，困难与希望同在。为此，我们必须要有坚定的信心，抢抓机遇，充分利用好自身优势，做好应对各种挑战的准备，在危机中前进，在挑战中把握主动，牢牢把握经济社会发展的主动权。
做好今年的政府工作，总体要求是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，坚持以邓小平理论、“三个代表”重要思想和科学发展观为指导，认真落实党的十七大和十七届三中全会精神，围绕“深入学习实践科学发展观，推动绿色崛起，实现科学发展”的宗旨，突出“发展经济、改善民生、维护稳定”三大重点，抢抓机遇，狠抓落实，把上级的指示精神和我镇的实际情况紧密地结合起来，创造性的开展工作，推动我镇经济社会平稳、健康发展。
综合考虑各种因素，今年全镇经济社会发展的主要预期目标为：
生产总值增长9％；
财政一般预算内收入增长8％；
农村居民人均纯收入增长5％；
人口自然增长率控制在4‰以内。
为实现上述目标任务，我们将重点谋求在以下七个方面的工作有突破：
一、优化经济结构，在农业发展上有突破。
按照“推动绿色崛起，实现科学发展”的要求，大力发展绿色经济，不断提高经济增长质量，优化镇域经济结构、壮大镇域经济实力，在“绿”字上下功夫，扎实推进社会主义新农村建设。
  加快农业产业化进展。认真贯彻落实党中央国务院和省委省政府的强农惠农政策，深化农业结构调整，增加农民收入。大力支持广东新丰盛等创新型农业企业做大做强，重点扶持芋坑水库和贵峰村500亩体验式休闲生态旅游项目，积极发展联新村1000亩、郑江村1500亩两个高山油茶种植基地，培育一批有市场竞争力、有带动力的企业，使他们真正成为带动农业产业化发展的龙头。坚持“政府引导、群众自愿、互惠互利、规范管理”的原则，积极推进土地流转制度改革，完善和巩固山地林权制度改革成果，鼓励和引导社会资金投向农业农村，促进农业向规模化生产转变。
实施农业发展无险化。继续加大对农田水利等农业基础建设的投入，加强对水库、堤坝的日常监管，协助完成宁江河堤除险加固工程，抓好东、西两沟及万米截洪沟的疏通整治工程，提高农业基础设施抵御自然灾害的能力，提高农业综合生产能力。强化服务功能，完善服务体系，加强病虫害监测预报，引导粮食、蔬菜及果品生产向标准化、优质化、品牌化发展，提升农产品优质率和商品率，增强市场竞争力，为发展现代农业创造条件。
积极消化农村富余劳动力。在认真挖掘农业增收潜力的同时，要积极消化农村富余劳动力，对外出务工回乡人员，要支持和帮助他们自主创业。要拓展农民增收渠道，突出抓好劳动力转移工作。加强与上级劳动保障部门的沟通与联系，重点依托市职校、市技校和梅卫职校，加强对青壮年劳动力的就业培训力度，提高就业技能。加强与企业、用人单位的联系，妥善解决好劳动力就业问题。今年争取实现400名劳动力转移就业。
二、抓好民营经济发展，在培育新经济增长点上有突破。
牢固树立“崇商重企”新理念，把发展民营经济作为加快乡镇经济发展的突破口。要全面落实支持民营经济发展的各项政策措施，鼓励支持民营企业做大做强。对现有民营企业，要搞好服务，全力扶持，帮助企业引进新成果、新技术，促进民营企业提档升级，重点培育一批在全市有一定影响力，对全镇有一定贡献的大型民营企业。积极鼓励农民自主创业和外出务工人员回乡创业，支持民营资本进入国家法律法规允许的行业和领域创业，因地制宜，掀起创业新高潮。要研究促进民营经济发展的政策，按照“三个有利于”标准，积极创造条件，大力支持，使民营经济在我镇真正成为新的经济增长点。
三、推进新农村建设，在优化发展硬件上有突破。
树立经营城市理念，提升圩镇建设水平。突出城镇规划、建设和管理，发挥附城优势，努力推进城镇化进程。围绕高起点设计、高质量建设，分期分批搞好圩镇开发，改善圩镇“宜居”环境。一要坚持高起点规划。抓好刁坊大桥引道、兴将公路范围内的规划，努力建设一个布局合理、环境优美、功能搭配科学的刁坊新区。二要坚持高标准建设。重点抓好圩镇街道改造、美化亮化、市政工程配套等工程，建设完善的基础设施，良好的投资环境。三要坚持高效能管理。继续深入开展以治理环境卫生、占道经营、乱停乱放、违法建设为主要内容的圩镇环境综合治理行动，加大行政执法力度，切实提高小城镇档次和品位，把刁坊圩镇发展成为环境优美、宜业宜居的小城镇。
加大投入力度，改善农村居住环境。开展农村环境综合整治活动，提高农民的环境意识，争取建立一支环卫保洁队伍，建设一批垃圾池，配备一批垃圾转运设施，加强村容村貌管理。积极协助做好县道坜流公路扩建改造工程，进一步推进村道硬底化建设，不断改善农村道路交通状况。帮助和鼓励各村大力实施亮化工程，加强农村水利、管网等基础设施和配套工程建设，绿化、净化、美化农村环境，改善农村居住环境。
四、加大财源建设，在保障镇级财力上有突破。
抓好财源建设。全力支持皇朝家具厂、新兴造纸厂等民营企业的发展壮大，增大税基，提高对财政的贡献率。注重培育后续财源，抓好招商引资工作，敦促在建项目尽快建成投产、签约项目尽快动工，尽快成为新的增收点。
抓好增收节支。加强对外联络，积极争取上级资金及乡贤支持，增强本级可用财力。加大对民生设施投入，优先安排公益资金，严格控制会议费、招待费等行政支出。
抓好政务公开。大力推行阳光行政，切实优化政务环境，继续完善政务信息网建设，强化农村财务管理，做好村帐镇管，及时公开农村财务。认真落实中央、省、市相关惠农政策，增强镇、村管理透明度，以公开聚民心，以公开促发展。
五、加强民主法制建设，在维护社会稳定上有突破。
树立“稳定压倒一切”的思想，从战略的高度出发，扎实做好维稳工作，增强跨越式发展的推动力。高度重视做好群众的思想工作，提高处理信访工作的效率和质量。
积极推进民主政治建设。要切实提高党员干部的法制观念和依法办事能力，充分尊重人民代表管理国家和社会事务的权利，自觉接受人大法律监督、工作监督、民主监督。认真办理人大代表方案、建议、意见，积极采纳合理化建议。积极支持工会、共青团和妇联、等人民团体开展工作。进一步落实“五五”普法规划，强化依法治镇战略的实施。
深入开展创建“平安刁坊”系列活动。切实加强社会治安综合治理，严厉打击“六合彩”及各类违法犯罪活动，抓好重点村的整治工作。进一步完善镇、村治安防控体系建设，加强巡逻，确保社会安定。高度重视信访工作，加大对《信访条例》的宣传力度，健全信访信息网络，突出做好越级上访、集体上访工作。认真做好矛盾纠纷排解工作，努力把问题化解在基层和萌芽状态，从源头上预防和减少不稳定因素。
六、坚持以人为本，在社会事业协调发展上有突破。
重视教育事业发展。继续坚持教育优先发展原则，加快基础教育改革发展步伐，强力推进素质教育，在全镇范围掀起尊师重教之风，切实提高教学质量和办学效益，抓好学校教学秩序和校园周边环境的整治工作，努力把我镇建设成为我市的教育强镇。
抓好计划生育工作。严格实行镇村干部包户责任制，重点抓好“四术”、社会抚养费征收、查环查孕等经常性工作，对未及时到位的计生对象要及时采取措施，依法落实到位。建立完善计生工作机制，实施规范管理，强化优质服务，加强计生队伍建设，扎实推进“双无”镇、村创建活动，稳定低生育水平，确保全面完成上级下达的人口和计划生育各项指标任务。
加强社会保障工作。以“人人有保障”为目标，以农村居民最低生活保障为基本内容，巩固和扩大社保成果，不断扩大新型农村合作医疗保险、居民医疗保险覆盖面，切实保障困难群众的基本生活，着力解决好特困家庭，特别是五保户、低保户、优抚对象的生活困难问题。
大力发展社会事业。加强卫生工作，广泛开展卫生和健康教育活动，强化食品安全监督管理，提高疾病预防控制能力。强化环保执法力度，进一步改善生态环境。大力发展文体事业，满足人民群众多方面、多层次、多样性的精神文化需求。深入开展国防教育，保质保量完成征兵工作任务，关心支持驻军部队和民兵预备役建设。认真做好国土、宣传、广播电视、扶贫、统战、统计、档案、史志等方面的工作，促进社会事业全面发展。
七、加强政府自身建设，在提升执政能力上有突破。
今年是作风建设年，我们要按照“务实、为民、高效、勤廉”要求，不断加强政府自身建设，严格遵守政治纪律、组织纪律，努力建设让人民满意的政府。
强化务实意识。全镇上下要积极发扬务实作风，把落实放在突出位置，以高度的责任感、以主人翁的精神对待，真抓实干，力求使得每项工作有付出都有效果，确保各项工作达到预期效果。同时，广大干部要强化自我问责，真正做到“尽心尽力而问心无愧，尽职尽责而问责无过”。
强化为民意识。各级干部要牢固树立群众观点，自觉做到深入基层察实情、心系群众办实事，发扬务实作风，把解决民生问题放在各项工作的首位，下大气力解决群众反映强烈的突出问题，做好困难群众生产生活的工作。
强化高效意识。牢固树立时间观念、效率观念，保持政令畅通，做到“上一个层面思考，下一个台阶落实”，接受任务不讲条件，执行任务不找借口，完成任务不降标准，切实做到“不让领导说两遍，不让群众跑两趟”，追求工作的高效完成，严肃查处不作为、乱作为、失职渎职行为。
强化勤廉意识。加强政府勤政建设、廉政建设，坚决落实政府廉洁自律各项措施，要求各级党员干部恪尽职守、无私奉献，不断提高政府在群众心目中的公信力。进一步增强节俭意识，坚决抵制铺张浪费，规范公务接待，切实降低行政成本，建设节约型政府、阳光政府。

各位代表！政府的工作需要全体代表的帮助和支持，经济社会的发展需要全体代表和4万人民的共同参与和努力。镇政府将始终高举中国特色社会主义伟大旗帜，在市委、市政府和镇党委的领导下，紧紧依靠全镇人民，以饱满的激情致力创新，以务实的作风促进发展，不负重托，扎实工作，为建设和谐刁坊而努力奋斗！