2008县政府工作报告
地、长期闲置用地、变换性质用地等现象，切实提高单位面积的投资强度、产出规模、效益贡献、发展后劲等。全年实现园区工业增加值30亿元、主营业务收入100亿元、税收3亿元，新增就业5000人以上，力争进入全省一类园区行列。
2、增强骨干企业竞争力。企业是市场经济和百姓就业的主体，应对当前国际金融危机，重点、难点和希望都在企业。要充分发挥政府“有形之手”和市场“无形之手”的作用，内治外帮，多措并举，全力帮扶骨干企业和有市场、有订单的困难企业度过难关。一要落实企业帮扶政策。全面落实省政府关于“降低园区新招工人社保门槛、降低劳动力培训成本，促进产业转移对接、促进劳动生产力提高、促进劳动就业，优先安排返乡农民工就业”的“两降三促一优先”政策；免费为工业园区新招员工进行技能培训；落实担保扶持政策，发挥县中小企业信用担保公司的作用，积极参与省信用担保公司参股合作，搭好政银企合作平台，积极引进城市商业银行在县设立分支机构，加快筹建村镇银行，力争在解决中小企业贷款难问题上有较大的突破。二要切实减轻企业负担。落实好企业税费减免政策，继续清理和减免行政性收费，对企业的收费一律按下限征收，能免则免，能减则减，能缓则缓，对企业检查严格按程序申报，严厉查处乱检查、乱收费、乱罚款、乱摊派等行为。进一步加大财政支持力度，保持政策的连续性、稳定性，对签订的合同、做出的承诺要不折不扣兑现。三要帮助企业练好内功。抓住国家扩大内需政策所孕育的巨大市场空间，帮助企业找合同、抓订单、抢市场。利用当前市场环境趋紧的倒逼机制，支持企业技术创新，加大适销对路的新产品技术开发力度，增强企业自主创新能力。引导企业加强管理，重点在人才储备、生产经营、技术信息、企业文化等环节挖潜力，切实提高企业的劳动生产率、人均创利率、资金利润率和资源能源利用率。筛选一批主营业务收入超5000万元或税收超500万元的骨干企业，作为重点调度对象，在资金、技术、人才等方面给予重点扶持，促其做大做强。力争年内全县主营业务收入超5000万元企业达到22户，税收超千万元企业达到12户。
3、壮大支柱产业规模。大力推动电子、食品、林化医药、冶金建材四大产业集群发展，壮大规模和实力。重点依托省级电子信息产业基地的优势，围绕打造中部地区重要电子产业基地目标，优先发展电子产业，抓紧制订相关产业发展规划和扶持政策。年内主要跟踪落实好一批意向或签约的电子项目，加快推进博硕科技、先歌音响、协讯电子、航盛多媒体、华忆科技、宝景电器、吉星精密等一批在建或在产电子企业的建设步伐，实现电子信息产业主营业务收入过50亿，税收过亿元，成为“吉泰工业走廊”电子工业基地的核心区。
（二）突出建管并重，奋力开创城市建设新局面
以创建全国园林县城为主线，加大决战城区力度，全面提升城镇规划建设和管理水平，打造功能完善的宜居宜业环境，力争城镇化率提高2个百分点以上。
1、科学规划，提高品位。年内完成县城区域城乡统筹规划修编和县城重要节点的规划设计，凤凰片区纳入县城总体规划，抓紧君山湖片区和城北片区控制性详规编制以及土地收储、报批等工作，并适时启动开发建设。要聘请高资质、高水平的单位和专家进行设计、科学论证，通过方案优选，提高规划的档次和品位。规划标准要做到统筹考虑、适度超前、突出特色、力求一流，使每一处园林都有独到特色，每一条街道都成为一道景观，每一个节点都独具匠心，切实提高山水园林城市的品位。
2、精心建设，完善功能。加快市政道路、休闲场所、集贸市场、小街小巷改造和环境工程的建设，重点抓好吉安大道、富川路、庐陵大道等主要道路两旁以及龙湖、南湖周边的设施完善、旧房拆迁和用地开发。加快城中村改造和部分居民小区基础设施完善。在补偿到位、程序到位、工作到位的基础上，依法强力推进征地拆迁工作，保障工程建设进度。提升县城投公司的融资功能，发挥城市国有资产的经营效益，年内完成市政设施投入2亿元以上，新增道路面积6万平方米。同时，加快以“自来水、道路、绿化、农贸市场”为主要内容的乡镇集镇建设。用3—5年时间，努力打造出一批全市乃至全省有影响的新型小城镇。
3、繁荣产业，增旺人气。坚持产业兴城，不断繁荣城市经济。加强城区商贸资源的规划整合，培育形成一批综合批发市场、专业特色街、连锁店、品牌店；大力扶持社区服务、创业就业服务、保健医疗、家政服务、文化娱乐、健身休闲等各类社会服务业，年内力争引进一家四星级以上宾馆；积极落实促进房地产健康发展政策，保持适度开发投资规模，合理引导房价、稳定市场预期；提升文天祥纪念馆、吉州窑遗址、资国寺、将军园等景点品位，开发旅游特色商品和土特产品，大力提高旅游效益。加强城乡消费体系建设，推进连锁经营向农村延伸，积极做好“家电下乡”、“农机下乡”等工作，使企业增加销售，农民得到实惠。
4、强化管理，提升形象。进一步理顺城市管理体制，逐步构建责权明晰、配置合理、运转高效的城市管理网络，切实解决重建设轻管理、重突击轻长效、重治标轻治本等问题。建立健全社区管理体制，选择敦石小区、兴华路西侧小区作为居民自主管理试点，积极探索社区引导下居民自我管理为主的小区管理新模式。进一步深化城市管理改革，将环卫保洁、垃圾处理、市政养护、园林绿化等公共服务领域逐步推向市场，实现管理人性化，资源公共化，市政市场化。建立健全城市管理的各项规章制度，深入开展市容环境专项整治活动，推进城市绿化、美化、亮化、净化工程，力争新增园林绿化面积38万平方米，绿地率达到40.9%。
（三）突出农民增收，奋力开创“三农”工作新局面
坚持以增加农民收入为核心，大力发展现代农业，扎实推进新农村建设，促进农业农村全面发展。
1、落实强农惠农政策。主要抓好四项政策的落实：一是土地政策。坚持土地承包关系保持稳定；坚持最严格的耕地保护制度；坚持依法自愿有偿规范的原则，鼓励农民以转包、出租、互换、转让、股份合作等形式流转土地承包经营权，发展适度规模经营，支持发展专业大户、农民专业合作社等规模经营主体。二是扶粮政策。严格执行国家扶持粮食生产的各项政策措施，确保种粮各项补贴和粮食最低收购价落实到位，提高政府土地出让收益、耕地占用税收入用于农业的比重。三是林权政策。深化林权配套制度改革，规范林业经营权流转，推进林权抵押贷款和林木火灾保险，支持发展特色林业产业，引导农民在自愿的基础上，以多种形式组建新型林业合作经济组织和经营实体。四是就业创业政策。继续加大农民实用技术和劳动力转移培训力度，特别抓好返乡农民工的就业创业。认真落实省里制订的相关17条政策措施，鼓励和引导县内企业招纳返乡农民工；鼓励和引导返乡农民工自主创办各种经济实体，实现由劳务向创业转型。
2、加快发展现代农业。巩固发展粮食生产，积极争取进入国家新增千亿斤粮食工程，抓好造地增粮、粮食高产和油料高产创建示范片建设，确保今年全县粮食种植面积稳定在110万亩以上。县财政安排500万元产业化专项资金，着力实施好 “双五”、“双百”工程。即推动金安林产、锅丰米业、吉安温氏、吉安正邦、阳光畜牧五家重点龙头企业做大做强；继续培植做大横江葡萄、肉鸡、生猪、肉牛、松脂五大特色产业，年内新增1000亩葡萄标准化生产示范基地，新增合作养鸡鸡舍面积10万平方米，出笼肉鸡2000万羽，出栏肉牛10万头，出栏生猪30万头，力争成为全国重点生猪生产调度县；实施“百社百村示范”行动，重点培植100家农民专业合作社，发展100个“一村一品”特色村。加快流通体系建设，拓宽农产品销售渠道。进一步完善信贷联合体运行机制，组建农业信贷担保公司，切实解决农户贷款难和提高抵御风险的能力。
3、改善农村基础设施。继续实施以村庄规划为基础、产业富民为核心、“五通一气”为重点，“三清三改”为配套的社会主义新农村建设，着力抓好81个新农村建设点和3个市级新农村综合示范点建设。重点实施好“三大工程”：一是巷道改造工程，村点巷道硬化达到100%；二是环境整治工程，抓好村庄庭院绿化、道路绿化、村旁绿化，加快建立“户集、村收、镇运、县处理”的垃圾无害化处理模式，加大面源污染治理力度，大力发展大中型和联户型沼气池建设，村点改水改厕达到100%；三是文化惠民工程，加快农家书屋、文化活动室、篮球场等公共文化体育设施建设，力争行政村办公场所和文化活动室普及率达到100％，积极开展“百场戏下农村，万册书送农民”等活动，培育一批文化示范村、文化示范户，切实丰富农民群众的文化生活。同时，切实抓好15个中央专项彩票公益金扶贫开发整村推进示范村和凤凰、永阳省级农业综合开发示范点项目建设，大力推进交通、水利等基础设施建设，确保年内新修农村水泥（油）路200公里以上，新建横江大桥和永阳白沙大桥；新增农村安全饮水1万户以上，新增沼气池500座，永和防洪堤、3座中型水库加固全面完工，长流水库等10座重点小（一）型水库除险加固工程全面动工，洲上、陈瓦电站开工建设。
（四）突出扩充投入，奋力开创项目建设新局面
我县作为一个发展不充分地区，经济外向度低，消费水平不高，投资始终是经济增长最主要的推动力。要坚定不移地实施项目带动战略，全力以赴上项目，增投入，以大项目推动大发展，以大投入拉动高增长。
一要积极主动争项目。抓住国家扩大内需的历史机遇，深入研究和准确把握国家政策导向，紧紧围绕支柱产业培育、清洁能源开发，水利、交通、生态基础建设，医疗卫生、教育文化等重点领域，谋划、论证和储备一批投资规模大、开发利用前景广阔、能够带动产业升级和增加财政收入的重点项目，加大向上争资力度，积极争取各方面支持，尽力使更多的项目列入国家和省投资计划。
二要发挥优势引项目。当前，招商引资仍是增加投入、加快发展的“一号工程”。要充分发挥我县良好的区位优势、低成本优势和土地优势，积极创新招商机制，有针对性地采用产业招商、定向招商、以商招商。继续选拔优秀干部充实到招商引资一线，设立广深莞、苏浙沪2个驻外招商分局，组建12个县直招商团，按照“定区域、定目标、定奖惩”的要求，切实提高专业招商水平。密切与深圳台商协会及其各分会的联系，精心组织商会联谊会、恳亲座谈会、招商推介会等活动。进一步优化投资环境，简化办事程序，营造招商氛围，力争全年引进项目的数量和质量有新突破。
三要完善机制建项目。坚持对项目进行全过程服务、全过程监理、全过程监督，确保项目早落户、快推进、早见效。进一步完善定领导、定人员、定时间、定任务、定质量、包干负责的“五定一包”工作责任制，确保项目推进领导力量到位、工作责任到位、操作主体到位；健全重大项目“一月一会审、两月一调度、每季一督查”制度、重大项目信息周报制度，及时解决重大项目推进过程中的各类困难和问题，确保项目调度常态化、项目推进高效化；健全重大项目推进考核评估机制，丰富和改进重大项目考核内涵，在考核项目数量和规模的同时，更加注重项目的质量和效益。
县委、县政府决定，今年集中力量抓好42个重点项目建设，其中工业类12个，包括：吉星精密、宝景电器、恒大能源、航盛电子一期、博硕科技二期、先歌科技、晟楠科技、海科电子、永盛旺设备、新河实业、华忆电子二期、铜加工项目；城市基础设施类13个，包括：吉安大道北延工程，君山大道西延工程，105国道吉安县段“二改一”工程，污水处理厂及配套管网工程，垃圾卫生填埋场建设，城区道路改造工程，龙湖南岸住宅示范小区工程，庐陵风情园及将军湖工程，县城关市场改造，吉安大道中段西侧街景建设，龙湖周边改造提升工程，凤凰园区基础设施，凤凰、永阳、永和、油田集镇建设项目；农业基础设施及产业类6个，包括：新农村村点 《2008县政府工作报告(第2页)》
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2、增强骨干企业竞争力。企业是市场经济和百姓就业的主体，应对当前国际金融危机，重点、难点和希望都在企业。要充分发挥政府“有形之手”和市场“无形之手”的作用，内治外帮，多措并举，全力帮扶骨干企业和有市场、有订单的困难企业度过难关。一要落实企业帮扶政策。全面落实省政府关于“降低园区新招工人社保门槛、降低劳动力培训成本，促进产业转移对接、促进劳动生产力提高、促进劳动就业，优先安排返乡农民工就业”的“两降三促一优先”政策；免费为工业园区新招员工进行技能培训；落实担保扶持政策，发挥县中小企业信用担保公司的作用，积极参与省信用担保公司参股合作，搭好政银企合作平台，积极引进城市商业银行在县设立分支机构，加快筹建村镇银行，力争在解决中小企业贷款难问题上有较大的突破。二要切实减轻企业负担。落实好企业税费减免政策，继续清理和减免行政性收费，对企业的收费一律按下限征收，能免则免，能减则减，能缓则缓，对企业检查严格按程序申报，严厉查处乱检查、乱收费、乱罚款、乱摊派等行为。进一步加大财政支持力度，保持政策的连续性、稳定性，对签订的合同、做出的承诺要不折不扣兑现。三要帮助企业练好内功。抓住国家扩大内需政策所孕育的巨大市场空间，帮助企业找合同、抓订单、抢市场。利用当前市场环境趋紧的倒逼机制，支持企业技术创新，加大适销对路的新产品技术开发力度，增强企业自主创新能力。引导企业加强管理，重点在人才储备、生产经营、技术信息、企业文化等环节挖潜力，切实提高企业的劳动生产率、人均创利率、资金利润率和资源能源利用率。筛选一批主营业务收入超5000万元或税收超500万元的骨干企业，作为重点调度对象，在资金、技术、人才等方面给予重点扶持，促其做大做强。力争年内全县主营业务收入超5000万元企业达到22户，税收超千万元企业达到12户。
3、壮大支柱产业规模。大力推动电子、食品、林化医药、冶金建材四大产业集群发展，壮大规模和实力。重点依托省级电子信息产业基地的优势，围绕打造中部地区重要电子产业基地目标，优先发展电子产业，抓紧制订相关产业发展规划和扶持政策。年内主要跟踪落实好一批意向或签约的电子项目，加快推进博硕科技、先歌音响、协讯电子、航盛多媒体、华忆科技、宝景电器、吉星精密等一批在建或在产电子企业的建设步伐，实现电子信息产业主营业务收入过50亿，税收过亿元，成为“吉泰工业走廊”电子工业基地的核心区。
（二）突出建管并重，奋力开创城市建设新局面
以创建全国园林县城为主线，加大决战城区力度，全面提升城镇规划建设和管理水平，打造功能完善的宜居宜业环境，力争城镇化率提高2个百分点以上。
1、科学规划，提高品位。年内完成县城区域城乡统筹规划修编和县城重要节点的规划设计，凤凰片区纳入县城总体规划，抓紧君山湖片区和城北片区控制性详规编制以及土地收储、报批等工作，并适时启动开发建设。要聘请高资质、高水平的单位和专家进行设计、科学论证，通过方案优选，提高规划的档次和品位。规划标准要做到统筹考虑、适度超前、突出特色、力求一流，使每一处园林都有独到特色，每一条街道都成为一道景观，每一个节点都独具匠心，切实提高山水园林城市的品位。
2、精心建设，完善功能。加快市政道路、休闲场所、集贸市场、小街小巷改造和环境工程的建设，重点抓好吉安大道、富川路、庐陵大道等主要道路两旁以及龙湖、南湖周边的设施完善、旧房拆迁和用地开发。加快城中村改造和部分居民小区基础设施完善。在补偿到位、程序到位、工作到位的基础上，依法强力推进征地拆迁工作，保障工程建设进度。提升县城投公司的融资功能，发挥城市国有资产的经营效益，年内完成市政设施投入2亿元以上，新增道路面积6万平方米。同时，加快以“自来水、道路、绿化、农贸市场”为主要内容的乡镇集镇建设。用3—5年时间，努力打造出一批全市乃至全省有影响的新型小城镇。
3、繁荣产业，增旺人气。坚持产业兴城，不断繁荣城市经济。加强城区商贸资源的规划整合，培育形成一批综合批发市场、专业特色街、连锁店、品牌店；大力扶持社区服务、创业就业服务、保健医疗、家政服务、文化娱乐、健身休闲等各类社会服务业，年内力争引进一家四星级以上宾馆；积极落实促进房地产健康发展政策，保持适度开发投资规模，合理引导房价、稳定市场预期；提升文天祥纪念馆、吉州窑遗址、资国寺、将军园等景点品位，开发旅游特色商品和土特产品，大力提高旅游效益。加强城乡消费体系建设，推进连锁经营向农村延伸，积极做好“家电下乡”、“农机下乡”等工作，使企业增加销售，农民得到实惠。
4、强化管理，提升形象。进一步理顺城市管理体制，逐步构建责权明晰、配置合理、运转高效的城市管理网络，切实解决重建设轻管理、重突击轻长效、重治标轻治本等问题。建立健全社区管理体制，选择敦石小区、兴华路西侧小区作为居民自主管理试点，积极探索社区引导下居民自我管理为主的小区管理新模式。进一步深化城市管理改革，将环卫保洁、垃圾处理、市政养护、园林绿化等公共服务领域逐步推向市场，实现管理人性化，资源公共化，市政市场化。建立健全城市管理的各项规章制度，深入开展市容环境专项整治活动，推进城市绿化、美化、亮化、净化工程，力争新增园林绿化面积38万平方米，绿地率达到40.9%。
（三）突出农民增收，奋力开创“三农”工作新局面
坚持以增加农民收入为核心，大力发展现代农业，扎实推进新农村建设，促进农业农村全面发展。
1、落实强农惠农政策。主要抓好四项政策的落实：一是土地政策。坚持土地承包关系保持稳定；坚持最严格的耕地保护制度；坚持依法自愿有偿规范的原则，鼓励农民以转包、出租、互换、转让、股份合作等形式流转土地承包经营权，发展适度规模经营，支持发展专业大户、农民专业合作社等规模经营主体。二是扶粮政策。严格执行国家扶持粮食生产的各项政策措施，确保种粮各项补贴和粮食最低收购价落实到位，提高政府土地出让收益、耕地占用税收入用于农业的比重。三是林权政策。深化林权配套制度改革，规范林业经营权流转，推进林权抵押贷款和林木火灾保险，支持发展特色林业产业，引导农民在自愿的基础上，以多种形式组建新型林业合作经济组织和经营实体。四是就业创业政策。继续加大农民实用技术和劳动力转移培训力度，特别抓好返乡农民工的就业创业。认真落实省里制订的相关17条政策措施，鼓励和引导县内企业招纳返乡农民工；鼓励和引导返乡农民工自主创办各种经济实体，实现由劳务向创业转型。
2、加快发展现代农业。巩固发展粮食生产，积极争取进入国家新增千亿斤粮食工程，抓好造地增粮、粮食高产和油料高产创建示范片建设，确保今年全县粮食种植面积稳定在110万亩以上。县财政安排500万元产业化专项资金，着力实施好 “双五”、“双百”工程。即推动金安林产、锅丰米业、吉安温氏、吉安正邦、阳光畜牧五家重点龙头企业做大做强；继续培植做大横江葡萄、肉鸡、生猪、肉牛、松脂五大特色产业，年内新增1000亩葡萄标准化生产示范基地，新增合作养鸡鸡舍面积10万平方米，出笼肉鸡2000万羽，出栏肉牛10万头，出栏生猪30万头，力争成为全国重点生猪生产调度县；实施“百社百村示范”行动，重点培植100家农民专业合作社，发展100个“一村一品”特色村。加快流通体系建设，拓宽农产品销售渠道。进一步完善信贷联合体运行机制，组建农业信贷担保公司，切实解决农户贷款难和提高抵御风险的能力。
3、改善农村基础设施。继续实施以村庄规划为基础、产业富民为核心、“五通一气”为重点，“三清三改”为配套的社会主义新农村建设，着力抓好81个新农村建设点和3个市级新农村综合示范点建设。重点实施好“三大工程”：一是巷道改造工程，村点巷道硬化达到100%；二是环境整治工程，抓好村庄庭院绿化、道路绿化、村旁绿化，加快建立“户集、村收、镇运、县处理”的垃圾无害化处理模式，加大面源污染治理力度，大力发展大中型和联户型沼气池建设，村点改水改厕达到100%；三是文化惠民工程，加快农家书屋、文化活动室、篮球场等公共文化体育设施建设，力争行政村办公场所和文化活动室普及率达到100％，积极开展“百场戏下农村，万册书送农民”等活动，培育一批文化示范村、文化示范户，切实丰富农民群众的文化生活。同时，切实抓好15个中央专项彩票公益金扶贫开发整村推进示范村和凤凰、永阳省级农业综合开发示范点项目建设，大力推进交通、水利等基础设施建设，确保年内新修农村水泥（油）路200公里以上，新建横江大桥和永阳白沙大桥；新增农村安全饮水1万户以上，新增沼气池500座，永和防洪堤、3座中型水库加固全面完工，长流水库等10座重点小（一）型水库除险加固工程全面动工，洲上、陈瓦电站开工建设。
（四）突出扩充投入，奋力开创项目建设新局面
我县作为一个发展不充分地区，经济外向度低，消费水平不高，投资始终是经济增长最主要的推动力。要坚定不移地实施项目带动战略，全力以赴上项目，增投入，以大项目推动大发展，以大投入拉动高增长。
一要积极主动争项目。抓住国家扩大内需的历史机遇，深入研究和准确把握国家政策导向，紧紧围绕支柱产业培育、清洁能源开发，水利、交通、生态基础建设，医疗卫生、教育文化等重点领域，谋划、论证和储备一批投资规模大、开发利用前景广阔、能够带动产业升级和增加财政收入的重点项目，加大向上争资力度，积极争取各方面支持，尽力使更多的项目列入国家和省投资计划。
二要发挥优势引项目。当前，招商引资仍是增加投入、加快发展的“一号工程”。要充分发挥我县良好的区位优势、低成本优势和土地优势，积极创新招商机制，有针对性地采用产业招商、定向招商、以商招商。继续选拔优秀干部充实到招商引资一线，设立广深莞、苏浙沪2个驻外招商分局，组建12个县直招商团，按照“定区域、定目标、定奖惩”的要求，切实提高专业招商水平。密切与深圳台商协会及其各分会的联系，精心组织商会联谊会、恳亲座谈会、招商推介会等活动。进一步优化投资环境，简化办事程序，营造招商氛围，力争全年引进项目的数量和质量有新突破。
三要完善机制建项目。坚持对项目进行全过程服务、全过程监理、全过程监督，确保项目早落户、快推进、早见效。进一步完善定领导、定人员、定时间、定任务、定质量、包干负责的“五定一包”工作责任制，确保项目推进领导力量到位、工作责任到位、操作主体到位；健全重大项目“一月一会审、两月一调度、每季一督查”制度、重大项目信息周报制度，及时解决重大项目推进过程中的各类困难和问题，确保项目调度常态化、项目推进高效化；健全重大项目推进考核评估机制，丰富和改进重大项目考核内涵，在考核项目数量和规模的同时，更加注重项目的质量和效益。
县委、县政府决定，今年集中力量抓好42个重点项目建设，其中工业类12个，包括：吉星精密、宝景电器、恒大能源、航盛电子一期、博硕科技二期、先歌科技、晟楠科技、海科电子、永盛旺设备、新河实业、华忆电子二期、铜加工项目；城市基础设施类13个，包括：吉安大道北延工程，君山大道西延工程，105国道吉安县段“二改一”工程，污水处理厂及配套管网工程，垃圾卫生填埋场建设，城区道路改造工程，龙湖南岸住宅示范小区工程，庐陵风情园及将军湖工程，县城关市场改造，吉安大道中段西侧街景建设，龙湖周边改造提升工程，凤凰园区基础设施，凤凰、永阳、永和、油田集镇建设项目；农业基础设施及产业类6个，包括：新农村村点 《2008县政府工作报告(第2页)》
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