怎样撰写工作报告(下)

主体从横的方面共分为6个部分阐述，即：党在过渡时期的总路线；社会主义改造；社会主义建设；国家

政治生活；国际关系；党的领导。每个部分采取纵式，从过去讲到现在，即总结历史的斗争经验到提出现

实的要求，以继续完成我国社会主义改造，进一步加强我国的社会主义建设，进一步健全我国的政治生活

，正确处理国际事务，进一步巩固执政党的领导。全篇报告体现了逻辑的与历史的方，法的较好结合，能

引人阅读，使人不厌其长，这种以横式为主、纵式为辅的结构形式，其优点是讲述的问题集中统一，历史

与现实的联系脉络清晰，但如果处理不好则容易游离主题，写的松散，因此，它在写作上更要求有高超的

围绕主题，提炼和运用材料的文字驾驭能力。
（四）工作报告的文风。工作报告的语境特殊，“作报告”者是领导中枢机关的“一把手”，听众是有议

决权的各有关方面的“代表”，而“代表”背后则是有话语权和参政权的本组织系统的一般民众。也就是

说，“作报告”的主体与“昕报告”的客体之间的关系，是执行机关与权力机关的关系，前者要受后者的

领导和监督。报告人向代表大会“作报告”不是发号施令，而是向大会认真严肃地汇报工作，提出建议，

请大会决策。此其一。其二，从工作报告的语体风格看，它虽然是属于现代公文书面语体的范畴，但在大

会上“作报告”要将书面文本转化成“有声”语言，并辅以态势语言，声情并茂地传达给听众。因此，工

作报告的语体风格，不应是纯粹的公文书面语体，而是兼有书面语体与口头语体的一种语言体式。它既要

求遣词与造句、层次与段落、过渡与照应等符合语法、修辞和逻辑，又要求文字表达接近群众的口语，通

俗易懂，上口中耳。基于以上“语场”环境，我们提倡工作报告应当发扬庄重质朴、准确平实、深入浅出

、鲜明生动的文风，反对盛气凌人、假话空话、深奥难懂、陈旧死板的不良文风。
文风实际上是党风、作风的反映。党中央一贯倡导发扬准确生动、新鲜有力的马克思主义文风。中国共产党中央

政治局常委、中央书记处书记、国家副主席习近平在今年第10期《求是》杂志发表重要文章《努力克服不

良文风，积极倡导优良文风》o文章指出，当前，在一些党政机关文件、一些领导干部讲话、一些理论文

章，文风存在的问题仍然很突出，主要表现为长、空、假；该文强调要发扬短、实、新的文风，领导干部

要把改进文风作为一项工作要求。这些切中时弊的重要意见，对改进，工作报告的写作也无疑是有重要指

导意义的。在此以前，2009年3月初召开的全国人大和全国政协“两会”期间，在中央领导同志倡导下，

在政坛上曾掀起一股“白话”新风，如像“让人民群众知道政府在想什么、做什么”，“不让一个孩子因

家庭经济困难而失学”，“心往一处想，智往一起聚，力往一处使”等浅显易懂的“白话”出现在政府和

政协的工作报告里，深受代表、委员的称赞和欢迎。当然，“白话”不只是指口语色彩浓厚的群众语言；

从深层次讲，白话是真实的话，反映民心民意的真心话。如果工作报告的撰写者，没有为人民服务的立场

和态度，不深入群众体察民情民意，或者只是“身入”而不是“心入”，那就不可能做到听民声、聚民智

、纳民意、采“白话”，其写出的工作报告也不会有多少群众语言，所以从根本上讲，端正文风的关键是

要端正党风和工作作风。
四、工作报告的检验与反馈
毛泽东1957年3月在同新闻出版界代表的谈话时指出：“文章的好坏，要看效果，自古以来都是看效果作

结论的。”工作报告是公文，隶属于文章，其好坏，也要看效果。什么是效果？就是人民群众为主体的社

会实践，即以人民群众是否满意作为检验文章的标准。当然，检验的前提是要落实。工作报告属于宏观的

、综合性的决策，要使它落实下去，需要相关的执行机关、职能部门，通过制定具体的政策、法规，把工

作报告的决策细化，并付诸实施，不然，工作报告还是停留在纸上，更谈不上在实践中检验。工作报告检

验的基本途径和方法，就是毛泽东倡导的从群众中集中起来到群众中坚持下去的群众路线方法。工作报告

的宏观决策及相关政策、法规的制定是从群众中集中起来的过程，将它们落实下去，就是回到群众中坚持

下去的过程。在这个过程中领导机关要通过调研信息工作系统、督促检查工作系统，全面把握其实施情况

和群众反映，细察哪些是正确的，需要继续坚持；还有哪些不足，需要校正补充；哪些出现了决策失误，

需要纠正。工作报告在社会实践中的检验结果，要及时反馈到领导中枢机关，有针对性采取对策。其中，

凡属本组织职权范围内的事，要适时做出处理；超出职权范围的事，则应及时向上级报告或请示。
按照法定程序，本次工作报告实施和检验情况，要在下一次工作报告做出总结，由法定权力机关成员做出

评判。这反映了工作报告之间的连贯性，形成历史发展的链条。我们可以通过历届历次工作报告及相关的

文件了解本组织系统历史发展的主脉和面貌。这也是工作报告存史、资政和教化的一大功能，是别的公文

无与伦比的。
（作者系中国共产党河北省委原副秘书长）
《怎样撰写工作报告(下)(第3页)》