怎样撰写工作报告（上）

怎样撰写工作报告(上)
　　
　　李昌远
　　
　　目前，在我国政治生活中，工作报告（也称会议报告）是一种特殊的、使用极其广泛的公文文种。中国共产党机关、国家机关、人民政协机关、民主党派机关、人民团体和国有企业单位，按照宪法或有关法律与组织章程，在定期召开的法定权力机关的会议上，工作报告都作为会议的主导性文件。为了正确认识和运用工作报告这个文种，笔者拟就与工作报告撰写有关的几个问题，谈点粗浅看法。
　　
　　一、工作报告的含义、类型与渊源
　　
　　（一）工作报告的含义与类型。工作报告是依法成立的社会组织第一负责人，向本系统由选举或协商产生的代表（或委员）组成的权力机关陈述过去和今后的工作，请予议决的公务文书。这就是说，工作报告作为公文文种，其上位概念（属概念）是公务文书，它是属于公务文书的一个文种，此其一；其二，报告的主体是依法成立的社会组织机关，报告人是该组织的法人代表，即第一负责人（俗称“一把手”），通过工作报告这一形式总结和部署工作；其三，报告的受体是该社会组织系统实行“代表制”或“委员制”的权力机关，后者被赋予听取、审查和议决报告权。如在中央，全国人民代表大会（国家最高权力机关）听取和议决国务院（国家最高行政机关）总理的工作报告；在地方，各级人民代表大会听取和议决各级政府（地方行政机关）首长的工作报告。
　　
　　根据工作报告的以上含义，联系我国目前各社会组织对工作报告的使用情况，我们可以从两个互相关联的方面来划分工作报告的类型：从工作报告的主体看，可分为中国共产党工作报告、国家机关的工作报告（含人大常委会工作报告、政府工作报告、人民法院工作报告、人民检察院工作报告等）、人民政协工作报告、民主党派工作报告、人民团体工作报告、国有企业工作报告等；从工作报告的客体看，同以上报告主体相对应，有中国共产党代表大会（代表会议）及委员会议的工作报告、人民代表大会及人大常务委员会议的工作报告、人民政协全体委员会议工作报告，各民主党派代表大会及委员会议的工作报告，人民团体代表大会（代表会议）及委员会议（或理事会议）的工作报告，国有企业职工代表大会的工作报告等。（二）工作报告的渊源。工作报告这一文种的产生有悠久的历史渊源。它的含义和类型内包含着一个基本道理，就是工作报告是党派、政权和其他社会组织采取民主集中制的产物。凡是按照民主集中制组织起来的社会组织，通常都要运用工作报告这个办理公务的工具去履行职责，管理和推动本组织的活动。在我国，中国共产党是最早按照民主榘中制建立起来的社会组织，而实行民主集中制，最终就是集中到本组织“代表大会”。按照中国共产党章程规定，党的代表大会是民主集中制这个制度化体系中最基本的民主制度，是党的权力机关，它有权听取和审查本级党的委员会、纪律检查委员会的报告；同时，由代表大会选举产生的党的中央或地方的委员会，有权听取和审议中央政治局或地方常务委员会的工作报告。中国共产党从成立至今，共召开了17次全国代表大会，其间自“七大”以来，每届代表大会都要听取和审议中央委员会的报告。新中国成立前，中国共产党在部分区域成为执政党，在人民民主的政权中也采取了民主集中制的原则，从土地革命战争时期中央根据地实行的全国工农兵代表大会、抗日战争时期边区根据地实行的“三三制”的参议会，到解放战争时期区开始实行的人民代表会议，在这些会议召开时都有民主政权执行机关主要负责人向大会作工作报告。1934年1月毛泽东代表中华苏维埃共和国中央执行委员会与人民委员会《在第二次全国苏维埃代表大会的报告》是最早的“政府工作报告”。建国后，1954年9月召开的中华人民共和国第一届全国人民代表大会第一次会议通过了第一部《中华人民共和国宪法》，这部宪法正式构建了我国以人民民主专政的国体与人民代表大会政体为核心的民主制度框架。从1954年至今，我国已经历过10届全国人民代表大会，现在处于第11届，每届及届中的各次全国人民代表大会，都有国务院总理向大会作《政府工作报告》，接受监督和审议。在中国共产党及其领导下的人民政权实行民主集中制的示范和影响下，我国各民主党派、人民政协、人民团体和国有企业几乎都按照民主集中制原则来建立自己的组织形式，实行类似“党代表大会”或“人民代表大会”的制度，从而使工作报告这一文种得到普及，其使用频率越来越高，越来越广泛。
　　
　　二、工作报告的特点与功能
　　
　　（一）工作报告的特点。从公文文种的性质看，它有别于法定文种“报告”和非法定文种“领导讲话”。目前，党政机关发布的公文法规所规定的“报告”文种，属于以书面形式存在的上行文，适用于向上级机关汇报工作、反映情况、回复上级机关的询问，而工作报告严格说来还属非法定文种。理rt1是：现行“宪法”(2004年3月全同人大十届二次会议修正通过的《中华人民共和国宪法》）虽然规定国务院和地方各级人民政府分别对本级人民代表大会及其常务委员会“负责并报告工作”，但这里的“报告”是作为动词使用而不是作为文种的名词使用的，而且工作报告（草案）先是作为会议文件而存在，通过报告人以口头语言方式传达给与会人员，经过讨论审议修改，做出相应的“决议”表示同意后，才转化为法定公文。同时，工作报告与一般的‘：领导讲话”虽然同属于非法定文种和会议文件，但工作报告有专指性，即专指的报告人（社会组织的法人代表）、专指的会议场合（代表大会或委员会议）、专指的法定审议程序，它一旦被一定的法定会议通过后，就在本组织系统具有最高的权威性。
　　
　　从文本的撰制过程看，工作报告调研和起草的周期长。工作报告需要全面总结本组织系统过去一个时期的工作和部署今后一个时期的任务，事关重大。因此，通常都要提前三五个月甚至更长的时间做文稿的调查研究和起草工作。其主要步骤是：第一，在报告人或其他领导人的主持下成立起草小组。起草小组从有关部门抽调人员纽成，形成“杂交”优势，并要有一两位水平高的作为统稿人。第二，酝酿准备。包括体会领导意图，初步明确报告主题（主题的最终确定要产生于调查研究之后）；深入实际调研，搜集整理资料，理顺思路，围绕报告主题酝酿报告提纲。第三，草拟报告稿。根据领导批准的提纲撰写，按分工先南起草小组成员分头写，尔后由统稿人进行统稿工作，形成初稿。第四，反，复修改。由报告人修改，或提交领导班子集体讨论修改，形成“征求意见稿”；之后，下发本组织系统的一定范围内组织讨论，征求