退耕还林普查报告

在生态林中：保存合格面积11927 亩，保存不合格面积4669亩，损毁面积48746 亩（荒山荒地造林中生态林保存现状各类面积比例见图3）。

在经济林中：保存合格面积5589 亩，保存不合格面积822 亩，损毁面积6933亩（荒山荒地造林中经济林保存现状各类面积比例见图4）。

3、退耕地还林损毁情况

全县退耕地还林损毁面积  亩。其中：自然因素   亩，占损毁面积的   %；人为因素    亩，占毁面积的      %。

在自然因素中：干旱因素损毁面积   亩，洪涝因素损毁毁面积    亩，病虫害因素损毁面积    亩，鼠兔害因素损毁面积    亩，其它因素损毁面积     亩（退耕地还林中各类自然因素损毁面积比例见图5）。

    在人为因素中：复耕因素损毁面积   亩，征占地因素损毁毁面积    亩，人畜破坏因素损毁面积    亩，种苗质量因素损毁面积    亩，造林技术因素损毁面积    亩，其它因素损毁面积     亩（退耕地还林中各类人为因素损毁面积比例见图6）。

4、退耕还林工程土地变更及林权证发放情况

全县退耕地还林计划面积20000亩，完成面积20000亩，其中基本农田19224亩，非基本农田776亩，至今未进行地类变更，也未发放林权证，林权证发放率为0。配套荒山荒地造林78683亩，已全部发放林权证，林权证发放率为100%。

5、退耕还林工程保存现状按土地所有权属统计情况

全县退耕还林工程保存合格面积     亩，其中：土地所有权为国有的      亩，占保存合格面积的    %，土地所有权为集体的       亩，占保存合格面积的      %。

6、退耕还林工程保存现状按树种统计情况

全县退耕还林工程保存合格面积     亩，其中：杨树   亩，占保存合格面积的    %，

7、退耕地还林按坡度级统计情况

全县退耕地还林保存合格面积      亩，其中：坡度大于25度面积       亩，坡度在15-25度之间    亩，坡度小于15度     亩（退耕地还林中各坡度级面积比例见图7）。

8、退耕地还林按沙化程度统计情况

全县退耕地还林保存合格面积      亩，其中：无沙化面积       亩，轻度沙化面积    亩，中度沙化面积     亩，重度沙化面积     亩（退耕地还林中各类沙化程度面积比例见图8）。

9、封山育林恢复植被情况

全县封山育林面积43317亩，合格面积41903亩，合格率为96.7%。其中：

（1）按封育类型划分：乔木型面积      亩，乔灌型面积      亩，灌木型面积      亩，灌草型面积      亩（封山育林按封育类型划分种类面积所占比例见图9）

（2）按封育方式划分：全封面积      亩，半封面积      亩，轮封面积      亩（封山育林按封育方式划分种类面积所占比例见图10）

五、存在问题、对策及建议

（一）存在问题

1、林粮间作现象存在

林粮间作、套种屡禁不止，退耕还林地块“退得下来，却稳不住”。有的业主缺乏长远规划，根本不去思考合同期满身后之事。大部分农户种粮传统观念根深蒂固，尤其国家一系列惠农政策相继出台，退耕户复耕愿望高涨，农民毁林、复耕的现象仍然存在。实施退耕还林的“零星”种植农户，只图享受政策补助，“生产和退耕两不误”，此外，还有少数业主在退耕地内修建占地面积大的固定设施，肆意侵占退耕林地。

2、管抚水平参差不齐

大多数林农能够按照技术规程对林地进行管护，但也有一些小班抚育管理差，树下杂草丛生，苗木成活率、保存率低，补植任务重。

3、对退耕还林工作重视不够

退耕还林政策性很强，参与的部门多，涉及到千家万户，工作难度大。但一些乡镇只重视项目的争取，对退耕还林的重大意义认识不够，工作难度认识不足，工作措施不力。由于项目资金全部落实到农户，一些乡镇对退耕还林积极性不高，不少地方仅靠林业部门一家抓工作，发动群众，落实地块、签订合同、发放粮款等一系列工作难以到位。

4、未按规定丈量土地

在调查中发现，有极个别地方存在虚报退耕还林面积，骗取政策补助资金的情况。有的村或业主把承包面积（含习惯面积或计税面积）作为退耕面积，再将退耕指标平均分摊到户，与《退耕条例》有关规定背道而驰，挫伤了大面积退耕农民的积极性。

5、工作经费没有完全落实

退耕还林建设资金主要靠中央财政投入，不需要各级地方财政的资金配套，是一个非常优惠的林业生态项目。由于退耕还林中宣传、调查、规划、设计、培训以及建档工作非常繁重，因此提供和保障一定的前期工作经费非常重要，对此国家要求各级地方自行解决，一定程度上影响了退耕还林工程的顺利实施。

6、确权发证缓慢

做好退耕还林后颁发林权证的工作，不但是加强退耕还林后林地、林木的保护管理，为防止还林地复垦提供法律依据，而且通过依法明确权属，可充分调动广大退耕还林群众的积极性。目前全县退耕还林工程确权发证工作虽然已全面启动，但由于整个确权发证工作涉及千家万户，政策性强，工作量大，确权发证工作总体进展缓慢。

（二）对策及建议

1、加大宣传力度

充分利用广播、电视、网络等媒体宣传退耕还林政策，使退耕还林政策做到家喻户晓。

2、在正确处理“国家要生态，地方要发展、农民要增收”三者之间关系

积极探索在不同自然、社会经济条件的退耕还林种植模式、配置模式。在优先保证生态效益的前提下大力发展生态经济产业，实行生态增效、经济增收的“双赢”目标，培植具有县域优势的工程后续产业，围绕我县南果梨、干果、用材林三大产业做文章。大力发展舍饲养殖、蔬菜种植、食用菌栽培、林果、生态旅游、劳务输出等产业，拓宽增收渠道，增加收入。同时，要大力扶持发展龙头企业和小城镇建设，吸纳更多的退耕农民从事非农产业，稳定增加收入。

3、要健全退耕区生态环境保护机制

要切实搞好补栽、灭病、防火、看管、抚育等日常管护工作；积极争取全省生态环境保护区建设方面的相关支持，确定我县生态环境保护区景点及范围，逐步健全保护机制；加大工程管护的投入力度，做到"有钱办事，有人干事"，确保退耕还林成果不受损害。

4、将退耕林权证及时发放给退耕农户

土地，是农民最基本的生产和生活资料。农村土地承包承担国家对农民基本生活的社会保障功能。要正确理解“谁退耕、谁享受”，“谁造林、谁受益”原则，尽管是业主组织实施退耕还林工程的，但事实上是业主与农民形成的是租赁关系。为此，退耕林权证应该发放给农民，农民作为土地经营权的所有者才能享受合同期满后原有土地上权益，才能体现农村土地对农民的社会保障功能。因为农民手里仅具有经营权的承包地一旦退了耕，变成了林地，就要把土地经营权证换成林权证。按照现行政策规定，林权证可以折股、抵押、转让和继承等。若把退耕林权证发给仅仅只有租赁权的业主，意味着农民将彻底失去这块赖以生存的土地，既不符合国家土地政策又与现实的租赁关系相悖。退耕还林地块林权证的发放，不同于业主通过其他方式承包“四荒”地植树造林林权证的发放。为此，要立即停止退耕林权证发放给业主的作法，已经发放的应收回更改。

5、建议从工程项目中解决一定的工作经费，使林业部门更好地开展工程建设和工程管理。

六、下一步工作目标

（一）用好用活巩固退耕还林成果的政策

重点是认真实施《辽阳县巩固退耕还林成果专项规划》，全面兑现退耕还林农户的后续补助政策，抓好退耕还林的基础设施建设和后续产业的发展，全力巩固来之不易的退耕还林成果。
（二）进一步巩固提高退耕还林工程建设质量

继续坚持退耕还林工程各级政府首长行政负责制，县、乡层层签定目标责任书，把退耕还林工程管理纳入对各级政府班子政绩考核的重要内容。进一步完善质量控制体系，严格执行工程质量监理和责任追究制度，千方百计保证建设质量。对退耕还林的存量任务，切实抓好后期管护，创新管护体制，完善管护办法，健全村规民约，明确管护职责。积极推广联户互管、出资代管、大户承包管理等有效管护方式。对退耕还林的新增任务，认真落实“规划先行、突出重点、适地适树”的要求，严格按规划设计，按设计施工，按标准验收。相关部门要进一步加大科技培训、技术指导的力度，确保工程建设质量。
（三）及时兑现钱粮补助

指导各地按照普查结果及时兑现粮食和现金，同时加强各部门的协同合作，加强对资金拨付和使用的监督，进一步规范兑现程序，切实打击挤占退耕还林补助资金、弄虚作假等不法行为。

（四）是加快确权发证工作

要在全县范围内大力推进退耕还林确权发证工作，力争做到当年造林，当年发证。同时加强工作的检查监督，及时发现和查处问题，确保发证质量。

（五）建立健全林业管理体制

强化林业站工作责任制，采取措施使林业站机构正常运转，发挥林业站工作的最大效能作用，提高退耕还林的工作质量和服务范围质量；建立村屯级林业管理体制，使退耕还林形成阶梯或管理，从农户自管到屯级监管到村级统管的措施落实到位，以确保退耕还林的实施质量和长久成效。