推进以改善民生为重点的公共财政支出体系建设

励志奖学金205.5万元(自治区资金185.1万元，本级匹配资金20.4万元)，资助面为高校在校生的3%，资助标准为每生每年5000元。五是对7721名学生发放高等学校国家助学金767.7万元(中央、自治区资金694.7万元。本级匹配资金73万元)，资助面占在校生总数的20%，平均资助标准为每生每年2000元。落实大中专院校学生奖学金助学金政策。截止10月底，我市已拨付大中专院校贫困生助奖学金及伙食补贴5291.6万元，近7万名学生受益。六是从2007年秋季学期开始，提高了农村牧区家庭经济困难学生生活费补助标准，由原来的小学每生每年300元、初中每生每年450元，提高到现在的小学每生每年500元，初中每生每年750元，所需资金由中央与地方各承担50%，地方承担部分由自治区财政与盟市财政按照4：6比例分担。蒙语授课寄宿生仍执行原补助标准，小学每生每年1080元、初中每生每年1350元，所需资金由自治区承担。七是从2006年开始，安排专项资金，用于奖励外来务工子女“奖学金”及补助接收学校公用经费；2008年政府招标统一采购教科书节约资金近250万元，全部用于贫困家庭及进城务工子女困难补助和优秀学生奖励。八是抓好农村牧区中小学校校舍建设工作。今年全市共建设农村牧区中小学校校舍8所，总建筑面积12000平方米，现已全部开工，建成后可解决寄宿学生4561人。
　　从我市财政资金对教、科、文事业投入情况分析：
　　1、教育事业投入情况
　　2005-2007年，我市教育事业支出总量、人均教育支出等均居自治区前列，但占一般预算支出的比重相对较低。

　　从上可以看出，我市教育支出结构中，普通教育支出占全部教育支出的比重三年平均为70.7%，普通教育中主要以小学和初中教育为主。职业教育支出占教育总支出的比重平均达10.6%，且占比逐年增加。此外，根据自治区《2007年教育经费“三个增长”、“两个比例”情况分析表》反映，我市普通初中、普通高中生均教育经费已超过全区平均水平，但普通小学和普通高等教育的生均水平还相对较低。2007年，我市普通小学生均预算内教育事业费2650元，低于全区平均水平298元；普通初中生均预算内教育经费3327元，高于全区平均水平256元；普通高中生均预算内教育经费3100元，高于全区平均水平652元；普通高等生均预算内经费3300元，低于全区平均水平1765元。
　　2、科技事业投入情况
　　2005-2007年，我市科技支出总量、占一般预算支出比重均列自治区第一位，人均科技支出水平列自治区第二位。
　　3、文化体育与传播事业投入情况
　　2005-2007年，我市文化体育与传媒支出总量、人均支出列自治区中下游水平，占一般预算支出比重列全区倒数第一。
　　(二)保障是民生之安。社会保障制度是个人生产生活的“保护伞”、“安全网”，又是社会运行的“稳定器”和收入分配的“调节器”，是维护社会稳定和国家长治久安的重要保障。党的十七大报告指出，要以社会保障、社会救助、社会福利为基础，以基本养老、基本医疗、最低生活保障制度为重点，以慈善事业、商业保险为补充，加快完善社会保障体系。近年来，我市覆盖城乡居民的社会保障体系日益健全，社保参保人群不断增多，覆盖面不断扩大。
　　1、截止12月末我市城市低保户数31137户，保障人数68256人。2008年我市城镇居民最低生活保障标准在2007年基础上提标50元，提标后市四区、高新区、白云区从230元提高到280元，惠及6.8万人，固阳县、土右旗从180元提高到230元。截止12月末，全市城市低保金支出16565万元。
　　2、2008年，我市农村牧区低保保障人数55955人。农村牧区居民最低生活保障标准从2007年的人均每年700元提高到人均每年1300元，补助水平从每人每天1.5元提高到每人每天2.74元(平均每人每年1000元)。提标后保障人数增加1万人。截止12月底，全市农村牧区低保资金支出5407万元，各旗县区按新的标准通过银行部门实行社会化发放。
　　3、提高企业退休人员养老金标准。从2005年到2007年，我市企业月人均养老金水平由2005年的771元，增加到2007年的1095元，年均增加162元。2008年，按照国家对企业退休人员提高养老金待遇标准的要求，我市15.5万企业退休人员，月人均增加养老金106元，月人均养老金水平达到1201元，全年支出养老调标资金2亿元。比2007年增长9.7%。
　　4、从我市社会保障事业财政投入情况分析：由于我市属于自治区老工业基地，社会保障投入负担重、总量大，2005-2007年，社会保障支出年均增长1.5亿元，增长33.3%，支出总量列自治区第一位，占一般预算支出比重逐年提高、人均社会保障支出水平与自治区平均水平相比逐年增加，占比由2005年的15.5%提高到2007年的18.1%，人均支出水平由2005年的480元提高到2007年的366元，且两项对比均居自治区上游水平。
　　从社会保障支出结构看，全市用于养老和低保方面的支出占社保支出的比重达83.1%，特别是养老方面支出与全区平均水平相比逐年增加，由2005年的4.9亿元增加到2007年8.9亿元。
　　(三)医疗是民生之需。党的十七大报告提出，要“建立基本医疗卫生制度，提高全民健康水平。”为解决看病难、看病贵问题，实现党和政府提出的人人享有基本卫生保障的目标，我市于2007年全面启动实施城镇居民医疗保险制度、并对参保居民由市县财政各给予每人每年20元的财政补贴。2008年我市参保居民达31万人，参保率为87%。
　　2007年新型农村牧区合作医疗制度覆盖我市全部农牧区，参合人数达到52万人，参合率87%；2008年参合农牧民达到55.53万人，参合率达到95.09%，超出了自治区确定的工作目标。从2008年起，我市新型农村牧区合作医疗筹资标准提高到每人每年120元。市县财政对参合农牧民每人每年各补助20元。
　　在卫生事业方面，我市城市卫生服务体系不断完善。到2008年底，共建成城市社区卫生服务机构179个，其中，社区卫生服务中心43个，社区卫生服务站136个，实现了社区卫生服务基本覆盖全市社区居民的目标。
　　从我市医疗卫生事业财政投入总量及占比情况分析：2005-2007年，我市医疗卫生事业支出总量、人均支出列自治区中上游水平，占一般预算支出比重2006-2007年均列全区倒数第一。
　　(四)就业是民生之本。党的十七大报告明确提出，要“实施扩大就业的发展战略，促进以创业带动就业”。有一份收入，一个家庭生活就有了保障。贯彻落实党的十七大精神，中央出台《就业促进法》，提出了一系列有关就业问题的新政策，努力扩大就业规模，改善就业结构，消除零就业家庭。对此，我市财政部门积极采取措施，支持促进就业工作，选派高校优秀毕业生到社区、嘎查任职，发放再就业小额贷款担保贷款3581万元，带动4022人就业，为自谋职业军转干部提供一次性补助，解决企业军转干部生活困难。2008年国务院下发了《关于做好促进就业工作的通知》(国发[2008]5号),提出了促进就业工作的新要求,将现行政策在对象、范围、内容、时效等方面，做出了调整和充实，并将工作重点从着力解决下岗失业人员的再就业问题拓展到统筹做好城乡各类群体的就业工作。为贯彻落实国家促进就业工作的新政策，我市财政安排就业和再就业资金0.2亿元。其中：就业补助1500万元，退役士兵安置90万元，选派高校毕业生到社区、嘎查村支农、支医、支教、扶贫工作经费76万元。积极支持自主创业、自谋职业，加强农村富余劳动力转移就业培训，帮助零就业家庭解决就业困难，通过“三支一扶”，解决高校毕业生就业。同时，积极支持和鼓励残疾人就业。
　　(五)居住是民生之重。党的十七大报告提出，“住有所居”，就是要将解决住房问题作为改善民生的重要方面，始终把改善群众居住条件作为城市住房制度改革和房地产发展的根本目的。积极探索通过旧住宅区环境整治、廉租住房、经济适用房、住房公积金等多种方式解决中低收入家庭住房困难，使居者有其屋。自2004年我国西部地区最大的经济适用住房样板小区——“明日星城”亮相包头，我市的经济适用住房政策已走过了五年的历程。
　　我市于2004年率先在自治区范围内开展了廉租住房租金补贴工作，并于2007年底提前两年实现了城市无房低保家庭应保尽保的目标。2008年我市又进一步扩大保障范围，对人均居住面积不足13平方米的城市低保家庭全部实现了应保尽保。截至2008年12月，市四区共有7271户城市低保户享受廉租住房补贴。市四区以外的其他六个旗县区在2007年陆续启动廉租住房保障工作的基础上，进一步加大工作力度，将廉租住房租金补贴范围由无房低保户扩大到人均居住面积不足8平方米（高新区为13平方米）的城镇低保家庭，各区廉租住房租金补贴的户数达到2906户。合计全市享受廉租住房租金补贴的低保家庭共有10177户,实际发放1994万元，补贴资金全部实现社会化发放。在做好廉租住房租金补贴工作的同时，我市按照上级要求，积极开展廉租住房的新建工作,2008年底市四区将有40315平方米的廉租住房竣工交付使用，相应解决800户低保无房户的住房问题，为逐步加大实物配租的比例提供了有力的保障。
2008年，全市共下达廉租住房保障资金10038万元，其中：本级预算安排446万元，公积金增值收益安排146万元，土地出让金净收益安排450万元，上级财政下达补贴8996万元。
　　关注民生，不仅要关注生活质量本身，也要关注他所生活的环境。近年来，我市城市建设力度加大，努力打造适宜的人居环境，加强水资源环境保护、资源综合治理、节能减排及生态绿化，增强经济社会可持续发展能力，为全市人民营造一个绿色、环保、健康的生产生活环境。2008年安排生态和环境保护支出0.95亿元，比2007年预算增长78.6%。
　　(六)分配是民生之源。党的十七大报告指出，要“提高劳动报酬在初次分配中的比重”。贯彻实施这一指示精神，我市财政及有关部门，积极采取措施以促进职工收入水平稳步提高。一是适时调整最低工资标准。2008年元月1日，我市将城镇企业职工最低工资标准从560元调整到680元，在原基础上提高120元；固阳、土右、达茂三个农牧业旗县从400元调整到560元，在原基础上提高160元。二是指导企业根据工资指导线合理增长职工工资。今年以来我市大中型企业、建筑和餐饮服务等行业平均增长工资9.8%，实现了职工工资随企业经济效益同步增长。三是建立了工资支付监督制度，及时查处欠薪行为。截至10月底，共处理拖欠农民工工资467起，涉及农民工6437人，清欠工资2184.37万元。
　　三、存在问题及原因分析
　　近年来，虽然我市改善民生事业投入的规模不断加大，各项民生支出得到较好的保障，但与自治区和周边盟市比较，还存在一些差距和问题，主要表现在：涉及民生投入的增长幅度低于全区增长幅度。2005年到2007年，我市教科文卫及社会保障投入年均增长幅度为31.8%，低于全区年均增长幅度3.6个百分点。其中，教育年均增长33.4%，低于全区年均增长幅度2.3个百分点；文化体育与传媒年均增长4.3%，低于全区年均增长幅度28.4个百分点；医疗卫生年均增长30.5%，低于全区年均增长幅度18.5个百分点；社会保障和就业支出年均增长33.3%，低于全区年均增长幅度0.6个百分点。
　　与近几年经济快速发展的鄂尔多斯市相比，差距更大一些。鄂尔多斯市教科文卫及社会保障事业投入总量从2005年的16.9亿元增加到2007年的37.6亿元，三年年均增长幅度为50.1%，高出我市年均增长幅度18.3个百分点。2007年鄂尔多斯市教育支出同比增长46.2%，高出我市21.2个百分点，人均支出960元，高出我市361元；文化体育与传媒支出同比增长64.4%，高出我市64.1个

《推进以改善民生为重点的公共财政支出体系建设(第2页)》