县国土资源局四五普法工作汇报
处罚法》等法律、法规及行政执法程序培训，进一步增强了责任意识，提高了理论水平，强化了执法意识，为今后更好的依法行政，履行好国土资源管理职能，管理好宜阳的矿产资源打下了坚实的基础。
几年来，我局先后举办了定级估价、矿产管理、地籍管理、测绘丈量、土地征用、市场管理、执法监察、财务监管等不同形式的培训班13种20多个班次，参加人员500多人次，全系统干部职工达到轮训一遍，有的多次参加培训。通过加强培训教育，有效提高了干部职工学法、守法、执法的积极性和自觉性。
四、学用结合，推进依法行政
普法的最终目的是为了促使干部群众懂法守法，推进依法行政。因此，我们把普法工作同依法行政工作紧密结合起来，建立健全各项工作机制，创新工作方法，完善管理职能，协调建立了县委牵头的国土协调组，联合15个司法、执法部门建立联席会议制度，共同开展普法宣传和国土资源违法案件的查处工作。
（一）清理修订规范性文件，健全制度规范管理
为使我县国土资源管理工作有序开展，我们根据《行政许可法》及上级精神，对我局历年来制定的、群众较关注的，诸如土地违法的处罚、用地收费办证、市场清理整顿等30多个规范性文件进行了清理，废止和修订了部分文件，使有关手续得以简化，程序更加规范，尺度统一明确，使文件既能及时体现政策法律的精神和原则，又能适应形势发展和实际工作的需要。根据工作需要，我们进一步完善了建设用地供应总量控制制度、城市国有土地使用权公开交易制度、集体决策制度等土地市场管理七项制度。对涉及农用地转用、土地资产处置等重大事项实行集体决策，定期更新并向社会公布基准地价，按时上报我县国有土地资产管理情况。陆续修订了征地管理公开制、农宅十不批制度、依法行政制度、土地登记资料查询制度、集体决策制度等。同时，我们对机关纪律、作风建设、精神文明建设等方面都建章立制，严格管理，树立了我局良好的外部形象。
（二）大力推进行政执法责任制
我们大力推进行政执法责任制，强化干部职工的法律意识和执法责任，建立了土地违法案件巡回检查制度、红蓝旗考核制度、矿产资源责任追究制度、行政处罚公告与听证制度、重大案件集体会审制等一系列监察工作制度，积极探索出一条以预防为主、事先防范和事后查处相结合的执法监察路子，营造国土资源执法监察的新秩序。对国土资源违法案件的查处不回避、不手软，设立了违法案件举报电话、举报信箱，发现问题，及时处理，力争将各类违法案件消灭在萌芽状态。五年来，我们查处国土资源违法案件近300起，2000余亩，拆除违法建筑物30余起，关闭无证矿20余家，有效地遏制了国土资源违法案件的发生，使资源得到了保护，各级群众的国土资源法制意识进一步增强。为规范执法行为，杜绝错案发生，我们严格制定并实行了错案追究制度，增强了工作人员的依法行政意识，促使其在具体工作中严格执法，依法行政；对工作人员滥用职权、以权谋私等现象，我们依法追究其相应责任，为推进依法行政提供有效保证。
进一步完善土地信访负责制，高度重视信访工作。我局高度重视土地信访工作，成立相关领导小组，并把每月7日、17日、27日定为局长接待群众来访日，为群众解答政策，排忧解难；将每月的15日定为领导下访日，到所包乡镇村去摸底排查、落实涉土信访案件等。对待上访群众，我们努力做到“一副笑脸相迎，一把椅子让座，一杯热茶暖心”，诚心诚意帮群众排忧解难，化解矛盾。五年来，我局共接待群众来访1800余人次，给他们提供各种法律咨询和帮助，为我县的社会稳定做出了积极贡献，连续多年被市、县评为土地信访工作先进单位。
（三）推行政务公开，实行阳光作业
按照普法的要求，我们把各项收费标准按规定制作收费公开栏，使用地单位和个人了解收费范围和标准，接受群众监督。我们积极推行土地使用权、采矿探矿权招标拍卖挂牌出让制度，杜绝隐形交易，严格规范协议出让行为，认真执行协议出让土地的最低价标准，对城市建设中的土地使用实行统一征用、统一供应；对土地开发整理项目的实施，我们严格遵循公开、公平、公正的原则进行招标，实行阳光作业。在市、县重点工程建设涉及的土地征用中，我们实行征地公开化，对征地范围和用途依法公告，保证国家重点和省、市级项目依法、及时用地。目前，我局涉及的行政许可项目，全部在行政大厅办理。窗口工作人员以优质的服务、良好的作风、过硬的水平受到了领导的肯定及群众的赞扬，行政服务大厅国土资源窗口连年被县行政服务中心评为红旗窗口。
五、普法治理取得成效
在“四五”普法工作中，我局始终把普法依法治理工作列入重要议事日程，一把手亲自抓，强化国家有关法律法规宣传教育，严格依法管理国土资源，取得了明显成效。按照普法的总体目标，我们严格落实普法要求，加大对国土资源相关法律法规的宣传教育，使行政管理相对人能够依法用地及勘查开采矿产资源，合理利用资源，及时查处违法案件，查处率达95%以上；严格规范执法办案程序，能准确运用法律法规对所涉及的违法案件进行行政处罚，并采取处罚与教育相结合的方法，使相对人同时受到了教育，所涉及的行政复议案件达35起，被维持率达91%，行政诉讼案件胜诉率达95%；处理信访案件严格按照规定，依法处理，及时办结，对不能及时办结的信访纠纷也及时告知当事人不能办结的原因和理由；在社会公开评议行业之风中，我局受到了社会各界的一致好评。
在几年的普法工作中，我们采取普法与依法行政相结合，有力推进了我局依法行政工作的开展。2001年被县评为依法行政先进单位；在2002年的土地市场清理整顿、土地管理工作中，被市、县评为地产市场清理整顿先进单位 《县国土资源局四五普法工作汇报(第3页)》
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几年来，我局先后举办了定级估价、矿产管理、地籍管理、测绘丈量、土地征用、市场管理、执法监察、财务监管等不同形式的培训班13种20多个班次，参加人员500多人次，全系统干部职工达到轮训一遍，有的多次参加培训。通过加强培训教育，有效提高了干部职工学法、守法、执法的积极性和自觉性。
四、学用结合，推进依法行政
普法的最终目的是为了促使干部群众懂法守法，推进依法行政。因此，我们把普法工作同依法行政工作紧密结合起来，建立健全各项工作机制，创新工作方法，完善管理职能，协调建立了县委牵头的国土协调组，联合15个司法、执法部门建立联席会议制度，共同开展普法宣传和国土资源违法案件的查处工作。
（一）清理修订规范性文件，健全制度规范管理
为使我县国土资源管理工作有序开展，我们根据《行政许可法》及上级精神，对我局历年来制定的、群众较关注的，诸如土地违法的处罚、用地收费办证、市场清理整顿等30多个规范性文件进行了清理，废止和修订了部分文件，使有关手续得以简化，程序更加规范，尺度统一明确，使文件既能及时体现政策法律的精神和原则，又能适应形势发展和实际工作的需要。根据工作需要，我们进一步完善了建设用地供应总量控制制度、城市国有土地使用权公开交易制度、集体决策制度等土地市场管理七项制度。对涉及农用地转用、土地资产处置等重大事项实行集体决策，定期更新并向社会公布基准地价，按时上报我县国有土地资产管理情况。陆续修订了征地管理公开制、农宅十不批制度、依法行政制度、土地登记资料查询制度、集体决策制度等。同时，我们对机关纪律、作风建设、精神文明建设等方面都建章立制，严格管理，树立了我局良好的外部形象。
（二）大力推进行政执法责任制
我们大力推进行政执法责任制，强化干部职工的法律意识和执法责任，建立了土地违法案件巡回检查制度、红蓝旗考核制度、矿产资源责任追究制度、行政处罚公告与听证制度、重大案件集体会审制等一系列监察工作制度，积极探索出一条以预防为主、事先防范和事后查处相结合的执法监察路子，营造国土资源执法监察的新秩序。对国土资源违法案件的查处不回避、不手软，设立了违法案件举报电话、举报信箱，发现问题，及时处理，力争将各类违法案件消灭在萌芽状态。五年来，我们查处国土资源违法案件近300起，2000余亩，拆除违法建筑物30余起，关闭无证矿20余家，有效地遏制了国土资源违法案件的发生，使资源得到了保护，各级群众的国土资源法制意识进一步增强。为规范执法行为，杜绝错案发生，我们严格制定并实行了错案追究制度，增强了工作人员的依法行政意识，促使其在具体工作中严格执法，依法行政；对工作人员滥用职权、以权谋私等现象，我们依法追究其相应责任，为推进依法行政提供有效保证。
进一步完善土地信访负责制，高度重视信访工作。我局高度重视土地信访工作，成立相关领导小组，并把每月7日、17日、27日定为局长接待群众来访日，为群众解答政策，排忧解难；将每月的15日定为领导下访日，到所包乡镇村去摸底排查、落实涉土信访案件等。对待上访群众，我们努力做到“一副笑脸相迎，一把椅子让座，一杯热茶暖心”，诚心诚意帮群众排忧解难，化解矛盾。五年来，我局共接待群众来访1800余人次，给他们提供各种法律咨询和帮助，为我县的社会稳定做出了积极贡献，连续多年被市、县评为土地信访工作先进单位。
（三）推行政务公开，实行阳光作业
按照普法的要求，我们把各项收费标准按规定制作收费公开栏，使用地单位和个人了解收费范围和标准，接受群众监督。我们积极推行土地使用权、采矿探矿权招标拍卖挂牌出让制度，杜绝隐形交易，严格规范协议出让行为，认真执行协议出让土地的最低价标准，对城市建设中的土地使用实行统一征用、统一供应；对土地开发整理项目的实施，我们严格遵循公开、公平、公正的原则进行招标，实行阳光作业。在市、县重点工程建设涉及的土地征用中，我们实行征地公开化，对征地范围和用途依法公告，保证国家重点和省、市级项目依法、及时用地。目前，我局涉及的行政许可项目，全部在行政大厅办理。窗口工作人员以优质的服务、良好的作风、过硬的水平受到了领导的肯定及群众的赞扬，行政服务大厅国土资源窗口连年被县行政服务中心评为红旗窗口。
五、普法治理取得成效
在“四五”普法工作中，我局始终把普法依法治理工作列入重要议事日程，一把手亲自抓，强化国家有关法律法规宣传教育，严格依法管理国土资源，取得了明显成效。按照普法的总体目标，我们严格落实普法要求，加大对国土资源相关法律法规的宣传教育，使行政管理相对人能够依法用地及勘查开采矿产资源，合理利用资源，及时查处违法案件，查处率达95%以上；严格规范执法办案程序，能准确运用法律法规对所涉及的违法案件进行行政处罚，并采取处罚与教育相结合的方法，使相对人同时受到了教育，所涉及的行政复议案件达35起，被维持率达91%，行政诉讼案件胜诉率达95%；处理信访案件严格按照规定，依法处理，及时办结，对不能及时办结的信访纠纷也及时告知当事人不能办结的原因和理由；在社会公开评议行业之风中，我局受到了社会各界的一致好评。
在几年的普法工作中，我们采取普法与依法行政相结合，有力推进了我局依法行政工作的开展。2001年被县评为依法行政先进单位；在2002年的土地市场清理整顿、土地管理工作中，被市、县评为地产市场清理整顿先进单位 《县国土资源局四五普法工作汇报(第3页)》
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