加强河道管理机构建设 提高管理队伍能力素质

加强河道管理机构建设 提高管理队伍能力素质

省河道管理总站

河道是行洪的重要通道，是自然环境的重要构成部分，河道与人类生存和发展息息相关，是反映社会及人类文明的一个重要特征，是水利面向社会的一个重要窗口，是树立水利形象的一个重要组成部分。

我省河道长约6万余公里，随着城市防洪建设、钱塘江千里江堤建设、治太工程建设、主要堤防加固建设以及各地开展的堤防建设，河道基础设施建设取得明显成效。据调查统计，我省县级以上河道现有堤防约14255公里，这些已建的堤防在历次洪水中发挥了显著的作用，为当地社会经济的发展提供了有力的保障，保护了沿江人民群众的生命财产安全。

巩固长期以来河道堤防的建设成果，充分发挥已建堤防工程的效益，是当前我省各级河道管理部门的重要职责，也是我省水利工作的一项重要内容。但从目前的情况来看，我省的河道堤防管理工仍较薄弱，和我省经济社会发展水平不相适应，主要体现在以下几个方面：

一是管理机构设置不健全。目前，我省河道管理机构基本上是以各级水行政主管部门下设河道管理处（所、科）来监督、指导河道堤防的管理工作，近一半的县（市、区）水行政主管部门未成立专门的河道管理机构，与其它有关职能合署，负责指导开展河道堤防的管理工作。这些水行政主管部门的下设机构只负责指导开展河道管理的有关工作，并不直接对河道堤防进行管理。全省除环湖大堤、西险大塘、杭嘉湖南排、北排等重要的河道堤防工程成立了专门的管理机构外，大量的河道堤防工程由所在地乡镇进行管理，或处于失管状态。因此，从管理的网络结构来看，我省的河道管理机构是不健全的。

二是管理力量薄弱。地方各级水行政主管部门的内设管理机构，由于受编制等原因，大多只有3至4人，人员偏少，难于承担水法律法规赋予的河道管理的全部职责。根据省水利人力资源年报，在从事河道堤防管理的人员中，中专学历人数所占比例一般，略低于全省平均学历层次水平；水利类专业占全部专业人员的26%，比例偏低，不利于基层水利工作的开展；在技能方面，高技能人才总量不多，特别是高级技师极缺乏。管理力量的薄弱，严重制约了我省河道堤防的管理水平。

加强河道管理，提高管理水平，是落实科学发展观的具体表现，我站今年已根据我省河道管理现状中存在的问题，就健全河道管理机构，提高管理人员素质，建立一系列保障体系上作了专题研究，并从今年开始逐步实施。现将今年将要开展的工作向大会作上交流：

一、开展管理现状调研，进行管理机构设置试点，逐步健全河道管理体系

上半年，我站将组织对全省河道管理的现状进行专题调研。在调研过程中，确定永康、兰溪、海盐等地开展河道管理机构设置的试点工作，对建立流域性、区域性管理机构和集约化管理等多种模式进行探索，提出建立河道管理机构，健全河道管理体系的实施意见。各地可结合当地实际，探索适合本地的河道管理体系，要积极向当地政府作好汇报，争取地方政府的支持，抓紧建立河道堤防的管理机构。所建立的管理机构，要明确职能，在职能中，除开展正常的河道管理工作外，同时要承担河道堤防维修养护职能，从而争取落实财政的养护经费。

二、建立河道管理保障体系

为规范河道管理工作，必须在制度上、资金上建立一系列保障体系。在制度上，要根据有关水法律法规，特别是刚实施的《省水利工程安全管理条例》，制订相应的配套制度。在资金保障上，各地要做好管辖范围内河道堤防维修养护经费的测算工作，争取各级财政的支持，保障河道维修养护工作的正常开展。

三、大力开展人才培养，提高管理水平

根据水利厅对人利队伍能力建设和教育培训工作的总体安排，从今年起，我站将大力开展河道管理队伍能力建设工作。河道管理水平的高低，很大程度上取决于领导的管理水平。因此，今年将首先开展河道管理机构负责人的培训工作。通过培训，使我省各级河道管理负责人能全面了解河道管理的法律法规，掌握河道管理中的业务知识，进一步规范河道管理工作。今后几年，将根据省水利人力资源年报情况，加大高学历人才的引进，加强在职人员学历继续教育和业务培训，提高管理人员的专业能力。