完善学校制度建设 构建区域德育工作长效机制

区中小学三年发展规划评审，虹口区教育督导室制定了《虹口区中小学校三年发展规划终结性评审工作方案》。明确了评审的“指导思想”、“工作目标”；“评审原则”；“评审领导小组及评审专家小组的组成”；“评审方法和步骤”；“评审指标；”“评审日程及时间安排”等。同时注意八个结合：（1）基础性评估指标与发展性评估指标相结合；（2）专家学习与校长告知相结合；（3）学校自评与专家他评相结合；（4）常规督导与问卷调查相结合；（5）专家评审与家长、社区参与相结合：（6）专家评审与行政领导参与相结合；（7）专家评审与各科室干部参与相结合；（8）评审报告与专题汇报相结合。

　　评审专家组成员有虹口区人民政府教育督导室专职督学、兼职督学、特约教育督导员，有虹口区资深校长及市教育学会和市教科院普教所专家、教授等共同组成。与此同时，督导室还邀请教育局相关业务科室、区教师进修学院教研室、科研室、德研室、师干训处、教育局未成年人保护办公室、街道办事处分管教育的领导、居委会干部等参与评审。这就保证了包括德育工作在内的各项指标都能予以有效落实。

　　规划评审结束之后，专家评审组将要对相关学校进行全面评价，其中当然包括德育工作评价。例如，专家组对上海市虹口高级中学的德育工作是这样评价的：“学校重视德育工作，以‘绿色生命教育’的研究与实践为引领，把‘绿色生命教育’与学校的‘立人’工程衔接起来，同后来上海市实施的‘两纲’教育融合起来，列入课表，融入学科，分层推进，分步实施，逐渐形成了‘绿色生命教育’研究型课程。学校开发的《中国传统文化教育》课程，由于有专人授课，形式多样，受到学生欢迎。由学校团委和学生会组成的‘团学联’在学生中有较高威信，‘团学联’领导的‘自管会’，组织完善，活动形式多样，培养了学生的自我管理和自主活动能力。学校探索的多元评价，促进了学生的发展。”

　　专家组对学校的三年发展规划实施作出评价以后，还要对学校的新一轮三年发展规划提出建议。专家组对上海市虹口高级中学德育工作的建议是这样的：“学校要深化‘绿色生命教育’的研究和实践，把它放在学校课程建设的核心位置加以系统思考和全面构建。要从德育范畴发展，建成以‘绿色生命教育’为核心的学校课程体系，使其成为学校教育的特色和旗帜。”

　　专家组在评审每一所学校时都要对学校实施三年发展规划的重点项目进行评价，同时对这所学校的新一轮三年发展规划的重点项目提出建议， 这就使每一所学校都能在原有的基础上实现可持续发展。

　　十余年的探索与实践使我们深深认识到：科学制定、实施和评审学校发展规划是实现学校发展的重要途径和手段，学校发展规划为转变管理思想、凝聚各方共识、分析诊断学校存在问题，实现学校可持续发展提供了一个有效的平台。

　　四、学校制度建设完善育人目标

　　教育部副部长陈小娅在2008年第13-14期《人民教育》上撰文指出：“要深化教育教学改革，逐步形成符合素质教育要求的课程实施与管理制度、满足学业质量不断提高的评价与指导制度、激励教师专业能力不断增强的教研制度。”“在发展的重点上，要在进一步完善基础教育的硬件的同时，更加重视加强软件建设特别是教学、教师和管理制度的建设”。

　　一所学校要形成自己的特色，就必须要有个性特质的文化，这种文化不仅仅是一般意义的校园文化，而是熔铸于学校发展、教育教学行为各个方面的，被全体师生普遍认同的价值取向和自觉的行为习惯。学校的文化融入制度，就形成了学校制度文化，对学校发展有着积极的意义。

　　对虹口教育来说还有另外两层意义：

　　1、是推进“现代学校制度”建设的需要

　　我们虹口区教育局在2004年承担了上海市教育科研“十五”重点课题——《构建区域性“现代学校制度”建设的探索与实践》， 2005年以来，区教育督导室受教育局的委托，实施该课题。2005年下半年，督导室在全区推动学校章程建设，截止到2006年上半年，全区各级各类学校实现“一校一章程”。学校章程是学校的“基本法”，围绕学校“基本法”，建立相应的规章制度，加以落实，促进学校依法办事，促进学校和谐发展，促进学校走向现代化。

　　2、是实施“学校三年发展规划”的保证

　　我区从2004年起，开始对中小学进行三年发展规划终结性评审，到2008年6月，已经完成了第二轮三年发展规划的终结性评审。全区中小学、幼儿园从2008年下半年起，开始进入第三轮发展规划的实施。两轮终结性评审的实践使我们认识到，要想顺利实施三年发展规划，必须重视学校制度建设，必须构建起以人的发展为本的现代学校制度体系，让这套较为完整的现代学校制度体系为三年发展规划的实施保驾护航，促进学校的可持续发展。

　　教育局于2008年6月在全区倡导所有学校在条件成熟的情况下，都要建立适应学校自主发展的一套制度体系。

　　这套制度体系，应该具备如下一些基本特征：（1）以人为本、依法治校；（2）融入理念、体现特色；（3）科学可行、形成序列；（4）上下共识、有效执行。

　　我们认为，管理不是遏制师生的发展，而是由“管人”向“育人”转变，促进人的发展。我们想通过学校章程、三年发展规划、各项规章制度体系的建立，初步构建起以人为本的学校自主发展内部核心制度，逐步实现规范化管理，在规范化管理达到一定的效果以后，鼓励学校超越规范，形成自己学校的管理文化。

　　如今，我区部分学校已经开始逐步形成了适合自己学校发展的一套制度体系。这套制度体系以学校章程为依据，丰富和完善了学校的育人目标。对校长、教导主任、德育主任、团队干部、学生会干部、年级组长、教研组长、班主任、教师、青保教师、卫生老师职责以及教师的师德礼仪规范等都给予了明确的规定和规范。

　　五、特色建设努力形成各种品牌

　　近年来，由于我区坚持完善学校制度建设，构建区域德育工作长效机制，无论在课堂上、实践中还是课外交流时，虹口区中小学的德育工作在各方面都进行了积极的探索并取得良好的

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