完善学校制度建设 构建区域德育工作长效机制

在上海近现代的历史上，虹口一直是一张文化名片，我们有鲁迅先生故居，有茅盾、郭沫若、叶圣陶、丁玲、柔石等文学巨匠生活过的多伦路，有中国左翼作家联盟成立大会会址，有中国共产党四大会址……；虹口也是教育大区，教育老区，我们有上海开埠以来最早由中国人出资创办的班级授课制学校之一——澄衷中学，有20世纪30年代就享有“民主堡垒”美誉的继光中学，教育名人章太炎、蔡元培、褚辅成、于右任、何世桢、匡互生、陈望道、刘海粟诸先生，皆是我国近现代教育之先驱，虹口留有他们光辉的足迹。所有这一切，为我们今天完善学校制度建设，构建区域德育工作长效机制提供了坚实的基础。

　　虹口，位于上海市中心城区东北部，总面积23.5平方公里。虹口区现有各类学校151所，在校学生73256名。此外，我区中小学还接受数千名外区、外省市借读生就读。

　　近些年来，虹口区教育督导室在市政府教育督导室的指导下，在区政府、教育局领导的关心下，通过基层学校领导和师生的不懈努力，以上海市教育科研重点课题——“构建区域性‘现代学校制度’建设的探索与实践”为引领，积极构建区域现代学校制度：2000年全区各级各类学校实现“一校一规划”；2004年，区教育督导室对全区所有中小学实施“一校一评价”；2006年，全区各级各类学校按照《教育法》规定，实现“一校一章程”；2008年，区教育局、督导室倡导所有学校在2009年底之前，基本实现“一校一制度（符合学校发展的一套制度体系）”；在虹口区教育系统制定的中长期发展规划中，我们希望经过不懈的努力，最终让全区所有中小学、幼儿园都能逐渐形成自己的“一校一特色”。

　　德育是素质教育的核心，学校深化教育改革，推进素质教育，必须改进和加强德育工作。近几年来，区教育局在大力推进现代学校制度建设的同时，十分注意按照教育部颁布的《中小学德育工作规程》要求，完善学校制度建设，构建区域德育工作长效机制。

　　一、学校章程建设确定育人目标

　　《教育法》规定：设立学校和其他教育机构，必须“有组织机构和章程”，“按照章程自主管理”。2003年7月下发的《教育部关于加强依法治校工作的若干意见》要求：“学校要依据法律法规制定和完善学校章程，经主管教育行政部门审核后，作为学校办学活动的重要依据”。

　　学校章程是学校的根本“大法”，是学校管理的总纲，是学校办学活动的重要依据。制定学校章程是现代教育发展的需要，是依法治校，实现教育工作法制化的一个重要的环节。学校有了章程便可根据章程制定发展规划和具体的管理规章，完善学校的管理系统，组织实施管理活动，制定学校章程是学校自主发展的需要。学校有了章程便可对包括实施学校发展规划这样重大的问题作出明确的规定，就可以避免工作中出现的随意性，这将有利于学校的依法自主发展。

　　从2005年9月起，我们要求全区所有公办中小学、幼儿园都要制订《学校章程》，截止到2006年5月，我区所有公办中小学、幼儿园全都建立了自己的学校章程，并经教育行政部门审核批准，成为学校办学的基本依据。当然，我区所有的民办中小学、幼儿园也都建立了自己的学校章程。

　　无论是中学还是小学，各校的章程对德育工作都是十分重视的。在学校章程的“办学宗旨（办学目标）”和“培养目标”里，各校都有明确的阐述。

　　例如上海市北郊高级中学提出的办学宗旨是：学校致力于培养具有正确的政治方向，热爱祖国、热爱人民，具有和谐的知识结构和多元的能力结构、智力因素和非智力因素协调发展、人文素养和科学素养并重，道德情操高尚、身心健康，立志为祖国繁荣和民族振兴服务、基础宽厚、个性鲜明、会合作、能实践、善于创新的德智体美劳诸方面协调发展的社会主义事业建设者和接班人。培养目标是：学校全面贯彻国家的教育方针，全心全意依靠教职工办好学校，全面推进素质教育，深化教育改革，坚持以德育为核心，以培养学生的创新精神和实践能力为重点，努力造就“德高、体健、学勤、行笃”的21世纪新型人才。

　　上海市北虹初级中学的办学宗旨是：提供优质、高效的初中义务教育，奠定学生终生发展的基础。培养目标是：学校以“构建数字校园，创建现代学校”为载体，培养“品质良好、身心健康、能力出众、富有特长”的“北虹小君子”。

　　虹口区曲阳四小的办学目标是：学校以心理辅导理念为指导，构建民主与集中的管理制度，发展融洽的师生关系，实施个性化的小班教育，建设和谐学校。培养目标是：努力培养学生成为：精神饱满、情绪愉快、学习自觉、关系融洽、言行举止受人欢迎的小学生。办学特色是：以全面、深入、持久、实效地开展心理辅导为学校的主要办学特色，结合学校的科技活动、德育活动和艺术活动，努力促进学生真善美素质的全面提高。

　　虹口区凉城四小的办学目标是：坚持“学生至上，信誉唯上”的办学宗旨，强调教师服务意识，夯实课堂教学，师生共同参与，积极互动，逐步体现个性化和创生性，促进师生共同发展。培养目标是：培养学生具有初步的爱心、责任心，文明行为习惯，健康的身心，良好的学习习惯和能力，阅读、书写、表达、计算的基本知识和基本技能。

　　由于学校章程是经过全校教职员工反复讨论，在教职工代表大会上予以通过，同时又经过教育局行政部门的审核批准，因此它在学校的地位是不容质疑的。学校章程一旦确定了“办学宗旨（办学目标）”和“培养目标”，就要努力付诸实施，这就为德育工作提供了实施的依据。

　　二、学校发展规划落实育人目标

　　为了落实学校章程确定的“办学宗旨（办学目标）”和“培养目标”，虹口区的所有中小学、幼儿园一般都要以学校章程为依据，通过制定学校发展规划加以落实。

　　所谓学校发展规划是指一所学校根据国家或地区教育发展战略规划的要求，系统地分析学校发展现有的基础及所处的环境，确定学校“规划年”（指规划执行的起止年月）内要达到的主要目标和发展途径，把握学校的优先发展项目，并按照自己的价值观，通过学校共同体成员的共同努力，挖掘自身潜在资源，采取各项有效措施，提高学校的管理效能，最终提高学校的办学水平和教育质量，推动学校的可持续发展。①

　　虹口区中小学搞教育规划的制定、实施、评审，基本上是从20世纪90年代中后期开始的，当时，虹口区教育局和上海市教育科学研究