高校负债非政府之力所能化解

高校负债非政府之力所能化解
郭立场
近几年来，各高校连续扩大招生规模，办学过程中的经济行为也趋于多元化，办学条件与教育发展之间的矛盾日益突出，高等学校在财政资金和学校自筹收入不能满足建设需求的情况下，大多利用银行借款解决资金需求问题。目前中国高校的债务规模有多大？高校的财务风险又有多大呢？不同部门或研究机构对于高校债务的额度有不同统计。《2007年中国教育蓝皮书》披露，到2006年底，全国高校贷款规模在4500亿元到5000亿元。报告警示说，“部分高校已存在严重的财务风险，有可能引发社会风险”。
任何一种情况的出现，都有其特定的原因，我们没有理由一味苛求”高校债务”，而是应当根据实际情况，探索解决问题的有效途径。由于高等教育的准公共产品属性，政府是高等教育发展中最大的受益者，政府理应是高等教育的投资主体。防范和化解高校债务风险，保证高校财务正常运转，实现高校持续健康发展，教育部门要出台相应的政策，对债务进行可持续性的评估。精确地说，债务可持续性，可以被定义为这样一种状况：借贷者能够连续支付其债务利息，而不必在未来对其收支平衡作重大的调整。相反，如果债务的累积速度超过了借贷者支付利息的能力，这个债务就是不可持续的。这就要求建立教育投入保障机制，明确各级政府的责任，划定各自应承担比例。在中央与地方政府的承担比例上，固然没有一味追求投资比例的必要，但一定要逐步增加投资总量，应根据地区差异确定中央财政投入的比重，逐步使中央与地方政府承担比例达到最优。
眼下较为紧迫的则是，政府尤其是教育主管部门要增加投资力度，提高高校拨款定额，并根据财务情况安排专项资金，用于补助高校基本建设和支持高校发展，增强高校还贷能力，帮助高校化解债务风险，从而建立起高校贷款的有效监管机制和运行机制。必须指出，在政府采取各种途径增加教育经费投入的同时，高校应该积极做好自筹资金工作，积极争取各种资助和捐款，提高资产的使用率，并根据预计的现金流入量合理安排还贷计划。
事实上，在“穷国办大教育”的事实面前，政府以有限的公共高等教育财政能力承担如今已是世界上最大规模的公办高等教育，既显吃力，也无必要。银行贷款使公办高校看似强大，实则却是在经费不足的窘境中负重前行，这对其结构的调整、质量的提升，都将带来不利影响。
世界高等教育发展的经验告诉我们，要想最大限度地满足人民群众接受高等教育的需要，充分利用民间资本是一个可行且必要的途径。在这里除了强调政府责任，吸引社会捐赠，也是高校尚未充分发掘的经费来源渠道。社会捐赠是发达国家高等教育的重要资金来源，美国一些名校接受的捐赠与捐赠基金会投资收入。已占学校年度预算的20%-40%。而在这方面，我国高校才刚刚起步，应借鉴发达国家经验，制定相应的税收等政策，支持和引导社会资金向高等学校捐赠，特别是要积极开发校友资源，成功化解高校债务危机。

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