普通高校成人教育统驭型二级管理体制研究
特点等方面的指导职能；在学校领导下，对各院、系（部）成教的教学质量和管理质量进行全面监督的职能；对各院、系（部）在办学和教学过程中产生各种矛盾和问题进行有效协调的职能；为提高成教工作效率，帮助各院、系（部）解决困难，提供全方位服务的职能。
三、统驭型二级成教管理体制的运行实践
针对当前成教管理中存在的问题，在高校成教管理体制改革中，处理好学校、成教管理部门和办学单位三者之间的关系，理顺关系，明确责任与权利，处理好权力与利益的分配关系。为此，学校在“终身学习”“学习型社会”思想理念指导下，以育人为根本，在以下几方面进行了实践探索：
1．健全成教管理组织结构，明确责权利。合理的组织结构和机构是体制的保证。在统驭型二级管理体制下，各院、系（部）除有一名负责人主管成教工作外，还须建立成教管理办公室（其工作人员的职数由办学规模而定），具体负责教育、教学管理工作，同时要配备相应数量的班主任或辅导员，从事学生的思想政治工作和班级管理工作。各院、系（部）的实验室和实训基地，同样应向成教学生开放。至于成教教学过程中使用频繁的计算机房和各种电教设备，可由学校教学设备处负责管理；也可由成人（或继续）教育学院派专人管理，教学设备处则发挥指导作用，并协助安装、调试和设备维护。
成人（或继续）教育学院负责成人高等教育的教学管理。作为教学管理的中枢，在院长领导下，全面履行各种职能。此外，还应成立全校性的成教教学指导委员会，其成员由院、系、部、处、室有关负责人和教授、专家、学者组成，作为权威性的咨询机构，在分管校长领导下，参与指导、监督成教教学工作；同时，可另设成教督学组或巡视组，具体实施成教的教学指导、检查和监督。
为保障二级管理有效运行，成人（或继续）教育学院与办学的各院、系（部）都应在学校领导的主持下签订《联合办学责任书》，明确双方的责任和权利，并作为今后成教办学的依据。当然，在责任书上，不可能将整个办学过程中的职责分工情况详尽地罗列出来，因此有必要另外制定一个《教学管理工作流程》作为协议的补充或附件。这个《工作流程》应从学生入学一直到毕业，对各个阶段、各个环节的工作任务以及职责范围和工作时限等作出具体规定，作为双方参与共同管理的工作准绳。
2．建立以各院、系（部）为主体的教学质量保障体系。实行统驭型二级管理体制，在明确了各自的职能和职责之后，必须建立起一个以各院、系（部）为主体的教学质量保障体系。确保教学质量工作的实现主体是直接办学的各院、系（部），因此，各院、系（部）对每一个与保证教学质量有关的环节，都必须制定相应的保障措施，并加以落实，这是整个教学质量保障体系的基本部分。主要包括教学计划、教学大纲的制订、审定、实施、检查、整改等方面的管理；教学过程管理的完善和规范；考试的组织和成绩评定；毕业课题的选定、指导、检查和考核；教师的聘任、评价和考核等。
对于教学质量保障来说，监督是主观重要的一环。在学校领导下，成立成教教学指导委员会，负责最后审批专业教学计划，委托有关专家、教授审定课程教学大纲，并定期召开会议对各院、系（部）的教学质量进行评估；在成教教学指导委员会领导下，成立具有权威性的教学质量监督组织对理论教学、实践教学、教学秩序、考试纪律、毕业实践、成绩评定等一系列教学环节进行监督，进行调查研究并定期向教学指导委员会报告。成人（或继续）教育学院的教学部（或教育管理科）作为教学管理的职能部门，充任教学指导委员会和教学质量监督组织的办事机构，配合做好监督教学质量的各项工作。
3．加强对教师和学生管理工作的管理。在统驭型二级管理体制下，成人（或继续）教育学院需要对院、系（部）之间进行协调管理，使各院、系（部）在教师和班主任（辅导员）工作方面加强管理，实现统驭型二级管理在人员聘任、任务安排、工作质量检查、考核奖惩及酬金支付等方面的一致性特点。
首先，强调课程要求和教学管理的一致性。各院、系（部）对专业相近、课程名称相同或基本相同的课程，应执行相同或基本相同的教学大纲和教材，期末考试使用统一的试卷和评分标准。各院、系（部）按照成教教师开课资格规定负责聘任教师，下发授课任务书，提出工作要求，任课教师在开学的第一周内上交学期授课计划表，其中一份交成人（或继续）教育学院教学部保存。在授课过程中，如出现迟到、早退、无故缺课、擅自换课等现象，或发生其他教学事故，造成不良影响的，应由成人（或继续）教育学院协同相关院、系（部）按相关规定统一处理并公布。其次，实现教师和班主任（辅导员）聘任、评价、考核标准和待遇的统一。成人（或继续）教育学院根据成教的教学特点和要求，制定全校统一的成教教师开课资格规定，经学校成教教学指导委员会批准，交各院、系（部）实施，并负责监督和检查。制定全校统一的成教教师工作条例和班主任（辅导员）工作条例，并作为各院、系（部）在期末或年终对成教教师和班主任（辅导员）评价、考核的依据。各院、系（部）依据工作条例对成教教师和班主任（辅导员）进行表彰和奖励，由成人（或继续）教育学院汇总并发文公布。各院、系（部）教师授课和班主任（辅导员）工作报酬的基本统一，各院、系（部）之间互派教师兼课的补偿金，由成人（或继续）教育学院根据实际情况制定相对合理的统一发放标准，供各院、系（部）参照执行。班主任（辅导员）工作的酬金也应参照以上办法处理。
4．扎实做好成教生的毕业课题工作。高校成教生的毕业课题质量是体现高校成教工作质量的重要一环。毕业课题的形式根据专业性质的不同，在具体安排时有各种不同的做法，但为有效确保毕业课题的质量，学校对毕业课题的基本教学、实施步骤、工作进度和考核等方面进行统一要求，尤其对校外教学点毕业课题的教学要求与校内保持一致。
首先，成人（或继续）教育学院建立健全关于实施毕业课题工作的规章制度，制定毕业课题工作条例，印制统一的毕业课题任务书和成绩考核表，印发毕业课题计划报告表等，以规范全校的毕业课题工作，并及时掌控各院、系（部）及校外教学点的毕业课题进展情况和工作动态，进行必要的监督和指导，并协同教学质量监督机构对各院、系（部）和校外教学点开展毕业课题工作进行监督、指导，按照毕业课题工作条例的要求和毕业课题工作计划报告表的进度，进行中期检查（或抽查），以确保全校的毕业课题工作按时、有序地顺利开展。其次，明确毕业课题的考核方式。根据专业性质，可采用答辩、质疑、交叉考评等不同的毕业课题考核方式，且具体要求须在毕业课题工作条例中就应作出明确的规定。但不管采用哪种方式，考 《普通高校成人教育统驭型二级管理体制研究(第2页)》
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三、统驭型二级成教管理体制的运行实践
针对当前成教管理中存在的问题，在高校成教管理体制改革中，处理好学校、成教管理部门和办学单位三者之间的关系，理顺关系，明确责任与权利，处理好权力与利益的分配关系。为此，学校在“终身学习”“学习型社会”思想理念指导下，以育人为根本，在以下几方面进行了实践探索：
1．健全成教管理组织结构，明确责权利。合理的组织结构和机构是体制的保证。在统驭型二级管理体制下，各院、系（部）除有一名负责人主管成教工作外，还须建立成教管理办公室（其工作人员的职数由办学规模而定），具体负责教育、教学管理工作，同时要配备相应数量的班主任或辅导员，从事学生的思想政治工作和班级管理工作。各院、系（部）的实验室和实训基地，同样应向成教学生开放。至于成教教学过程中使用频繁的计算机房和各种电教设备，可由学校教学设备处负责管理；也可由成人（或继续）教育学院派专人管理，教学设备处则发挥指导作用，并协助安装、调试和设备维护。
成人（或继续）教育学院负责成人高等教育的教学管理。作为教学管理的中枢，在院长领导下，全面履行各种职能。此外，还应成立全校性的成教教学指导委员会，其成员由院、系、部、处、室有关负责人和教授、专家、学者组成，作为权威性的咨询机构，在分管校长领导下，参与指导、监督成教教学工作；同时，可另设成教督学组或巡视组，具体实施成教的教学指导、检查和监督。
为保障二级管理有效运行，成人（或继续）教育学院与办学的各院、系（部）都应在学校领导的主持下签订《联合办学责任书》，明确双方的责任和权利，并作为今后成教办学的依据。当然，在责任书上，不可能将整个办学过程中的职责分工情况详尽地罗列出来，因此有必要另外制定一个《教学管理工作流程》作为协议的补充或附件。这个《工作流程》应从学生入学一直到毕业，对各个阶段、各个环节的工作任务以及职责范围和工作时限等作出具体规定，作为双方参与共同管理的工作准绳。
2．建立以各院、系（部）为主体的教学质量保障体系。实行统驭型二级管理体制，在明确了各自的职能和职责之后，必须建立起一个以各院、系（部）为主体的教学质量保障体系。确保教学质量工作的实现主体是直接办学的各院、系（部），因此，各院、系（部）对每一个与保证教学质量有关的环节，都必须制定相应的保障措施，并加以落实，这是整个教学质量保障体系的基本部分。主要包括教学计划、教学大纲的制订、审定、实施、检查、整改等方面的管理；教学过程管理的完善和规范；考试的组织和成绩评定；毕业课题的选定、指导、检查和考核；教师的聘任、评价和考核等。
对于教学质量保障来说，监督是主观重要的一环。在学校领导下，成立成教教学指导委员会，负责最后审批专业教学计划，委托有关专家、教授审定课程教学大纲，并定期召开会议对各院、系（部）的教学质量进行评估；在成教教学指导委员会领导下，成立具有权威性的教学质量监督组织对理论教学、实践教学、教学秩序、考试纪律、毕业实践、成绩评定等一系列教学环节进行监督，进行调查研究并定期向教学指导委员会报告。成人（或继续）教育学院的教学部（或教育管理科）作为教学管理的职能部门，充任教学指导委员会和教学质量监督组织的办事机构，配合做好监督教学质量的各项工作。
3．加强对教师和学生管理工作的管理。在统驭型二级管理体制下，成人（或继续）教育学院需要对院、系（部）之间进行协调管理，使各院、系（部）在教师和班主任（辅导员）工作方面加强管理，实现统驭型二级管理在人员聘任、任务安排、工作质量检查、考核奖惩及酬金支付等方面的一致性特点。
首先，强调课程要求和教学管理的一致性。各院、系（部）对专业相近、课程名称相同或基本相同的课程，应执行相同或基本相同的教学大纲和教材，期末考试使用统一的试卷和评分标准。各院、系（部）按照成教教师开课资格规定负责聘任教师，下发授课任务书，提出工作要求，任课教师在开学的第一周内上交学期授课计划表，其中一份交成人（或继续）教育学院教学部保存。在授课过程中，如出现迟到、早退、无故缺课、擅自换课等现象，或发生其他教学事故，造成不良影响的，应由成人（或继续）教育学院协同相关院、系（部）按相关规定统一处理并公布。其次，实现教师和班主任（辅导员）聘任、评价、考核标准和待遇的统一。成人（或继续）教育学院根据成教的教学特点和要求，制定全校统一的成教教师开课资格规定，经学校成教教学指导委员会批准，交各院、系（部）实施，并负责监督和检查。制定全校统一的成教教师工作条例和班主任（辅导员）工作条例，并作为各院、系（部）在期末或年终对成教教师和班主任（辅导员）评价、考核的依据。各院、系（部）依据工作条例对成教教师和班主任（辅导员）进行表彰和奖励，由成人（或继续）教育学院汇总并发文公布。各院、系（部）教师授课和班主任（辅导员）工作报酬的基本统一，各院、系（部）之间互派教师兼课的补偿金，由成人（或继续）教育学院根据实际情况制定相对合理的统一发放标准，供各院、系（部）参照执行。班主任（辅导员）工作的酬金也应参照以上办法处理。
4．扎实做好成教生的毕业课题工作。高校成教生的毕业课题质量是体现高校成教工作质量的重要一环。毕业课题的形式根据专业性质的不同，在具体安排时有各种不同的做法，但为有效确保毕业课题的质量，学校对毕业课题的基本教学、实施步骤、工作进度和考核等方面进行统一要求，尤其对校外教学点毕业课题的教学要求与校内保持一致。
首先，成人（或继续）教育学院建立健全关于实施毕业课题工作的规章制度，制定毕业课题工作条例，印制统一的毕业课题任务书和成绩考核表，印发毕业课题计划报告表等，以规范全校的毕业课题工作，并及时掌控各院、系（部）及校外教学点的毕业课题进展情况和工作动态，进行必要的监督和指导，并协同教学质量监督机构对各院、系（部）和校外教学点开展毕业课题工作进行监督、指导，按照毕业课题工作条例的要求和毕业课题工作计划报告表的进度，进行中期检查（或抽查），以确保全校的毕业课题工作按时、有序地顺利开展。其次，明确毕业课题的考核方式。根据专业性质，可采用答辩、质疑、交叉考评等不同的毕业课题考核方式，且具体要求须在毕业课题工作条例中就应作出明确的规定。但不管采用哪种方式，考 《普通高校成人教育统驭型二级管理体制研究(第2页)》
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