社区教育论文：社区教育专业化的现实困境与出路
社区教育论文：社区教育专业化的现实困境与出路
王鹏
（吉林师范大学教务处，吉林四平136000）
摘要：社区教育作为全面建设小康社会、形成全民学习和终身学习的学习型社会的重要举措，近些年已在我国很多地区取得了阶段性的成功。但是目前还存在观念淡薄、队伍零散、课程内容单一等问题。因此，应从树立专业化社区教育理念、培养专业化社区工作队伍、构建专业化的社区教育内容等方面寻找出路。
关键词：专业化；社区教育；出路
中图分类号：G77
文献标志码：A
文章编号：1002-0845(2010)12-0083-02
近年来，我国社区教育实验工作范围不断扩大，内容不断拓展，工作取得了显著进展。自1999年国务院批转的教育部《面向21世纪教育振兴行动计划》提出“开展社区教育实验工作，逐步建立和完善终身教育体系，努力提高全民素质”的要求以来，教育部积极推进社区教育实验工作。前不久，中国共产党中央、国务院印发的《国家中长期教育改革和发展规划纲要（2010-2020年）》中又明确提出，要“加强城乡社区教育机构和网络建设，开发社区教育资源”。可见，社区教育已经成为国家构建学习型社会“立交桥”中的重要组成部分。
一、社区教育专业化的提出
所谓社区教育，是指“在一定社区范围内利用各类教育资源，面向社区内全体成员，开展的旨在提高全体成员整体素质和生活质量、服务社区经济建设和社会发展的教育活动”。由于社区教育具有“三全”即全员（教育对象包括社区全体成员）、全面（教育内容涵盖思想道德、基础文化、职业技术、艺术休闲等各个方面）、全程（教育过程贯穿受教育者从出生到逝世的整个生命历程）的特性，所以，社区教育可以有效地促进社区“人的全面和不断发展”。
对于社区教育的专业化标准，世界各国的研究者尚未形成统一认识。但公认的专业化标准可以归纳为三条：一是专业理论，因为它是某个学术领域能否独立形成一门科学的基本条件，也是该领域实务活动的科学基础。二是专业教育，即专业人才培养，它可为该专业提供人才支撑。三是专业权威，即专业的学术代表（个体和群体）。因为专业理论的创立、载体以及后续发展都取决于专业代表。衡量某一专业（职业）是否专业化及其程度如何，应首先以这三项标准来衡量。随着近些年教育科学研究人员对社区教育的关注，相关高水平研究成果层出不穷，社区教育已经成为一门新兴的专业研究领域，并逐步形成了自己相对完整的理论体系。随着我国社区教育的快速发展和社区教育工作者需求量的增加，社区工作或社会工作专业已经被列为本科层次人才培养的专业目录，在社区教育研究领域也形成了一支高水平的研究队伍和学术代表，他们的研究成果为我国社区教育的发展提供了强有力的理论支持和智力保障。
二、社区教育专业化的现实困境
1．观念淡薄
社区教育涉及各级政府及教育、民政、社会劳动保障、财政等多个部门，这些作为组织管理、协调、实施的政府部门，对社区教育的价值和意义还认识不足。他们只重视“正规”教育，轻视甚至无视“非正规”教育，大大影响了现代开放式大教育的整体成效。此外，对社区教育的理解和认识，往往表现为基层高于上层，实际推行者高于决策者。因此，提高决策者的认识和转变决策者的观念己成为需要迫切解决的问题，只有领导层面和社区成员这两个层面都重视时，才能形成社区教育大发展的良好局面。
2．工作队伍零散
目前社区教育师资主要由兼职人员和自愿者组成，社区教育队伍比较零散，教学能力和教学水平参差不齐，时间很难保证，难以开展经常性的社区教育培训活动。社区教育是面向全体社区成员开展的教育，它具有社会参与的特点。由于社区成员的多样性和多层次性，其需求呈现出多元化特征，导致社区教育工作者原有的教育理念和知识结构与当前社区教育发展的需要有一定差距。
3．课程内容单一
现代社区教育是一种区域性的、有组织的教育服务活动。这种区域性教育从内容上看，应包括婴幼儿教育、青少年教育、成人继续教育等；从空间上看，需要涵盖学校教育、家庭教育和社会教育等领域，而且应该将成人教育与职业技术教育融为一体，使“教育社会化，社会教育化”。但是，在现实中，社区教育课程通常只有成人继续教育，主要是休闲课程，很少有针对本社区特殊问题而自行开发的个性化课程，也很少有为外来务工人员和下岗职工开设的职业技能课程。此外，技能类、生存类课程也不多见，即使有的社区开设少量职业技能和生存类课程，但是由于各种原因，如课程讲授方式和上课时间安排等，很难引起特定对象的兴趣。
4．组织制度不健全
组织机构建设已成为瓶颈制约着社区教育工作。这里的组织机构是指负责社区教育工作的管理运行机构、具体承担社区教育任务的单位、组织或社会团体等。目前，大部分社区教育工作的组织领导机构不健全，社区教育管理体制与运行机制尚未建立，法规政策亟待完善。从运行情况来看，目前的管理体制和运作机制存在着整合统筹不力、关系不顺、部门分割等问题。社区教育工作政出多门，教育、人事、劳动、民政、财政等部门各自为战，仅靠教育主管部门单兵突进，难以协调。
三、实现社区教育专业化的路径
1．树立专业化的社区教育理念
社区教育是一·种开放式教育，教育对象广泛，包括全体居民：教育内容和形式灵活多样，既可以是全日制学习也可以是非全日制学习，既有学历教育、技能教育，也有丰富的各种文化活动。但是不能因此把社区教育当做一种不重要的非正规的学习活动或者是传统教育的补充，而应该明确社区教育的地位。社区教育不是其他教育的补充，而是一种重要的终身教育形式，应像基础教育和高等教育一样被赋予“正式”的地位，建立规范的管理体系和经费来源渠道，等等。只有把社区教育的地位提升到一定的高度，才能更好、更快地推进其发展。从世界范围来看，许多国家和地区的社区教育主要由固定的教育机构来实施，因此社区学院在社区教育发展中必将发挥更大的作用。其主要办学形式是将学历教育与非学历教育、职业资格证书教育与休闲文化教育、各界委托项目教育与居民自治教育融为一体。社区学院要在社区教育理论研究、社区教育工作者培训、指导社区教育工作和提升社区教育管理水平等方面发挥重要作用。
2．培养专业化的社区教育队伍
建立起一支以经济管理人员为骨以兼职人员和志愿者为 《社区教育论文：社区教育专业化的现实困境与出路》
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王鹏
（吉林师范大学教务处，吉林四平136000）
摘要：社区教育作为全面建设小康社会、形成全民学习和终身学习的学习型社会的重要举措，近些年已在我国很多地区取得了阶段性的成功。但是目前还存在观念淡薄、队伍零散、课程内容单一等问题。因此，应从树立专业化社区教育理念、培养专业化社区工作队伍、构建专业化的社区教育内容等方面寻找出路。
关键词：专业化；社区教育；出路
中图分类号：G77
文献标志码：A
文章编号：1002-0845(2010)12-0083-02
近年来，我国社区教育实验工作范围不断扩大，内容不断拓展，工作取得了显著进展。自1999年国务院批转的教育部《面向21世纪教育振兴行动计划》提出“开展社区教育实验工作，逐步建立和完善终身教育体系，努力提高全民素质”的要求以来，教育部积极推进社区教育实验工作。前不久，中国共产党中央、国务院印发的《国家中长期教育改革和发展规划纲要（2010-2020年）》中又明确提出，要“加强城乡社区教育机构和网络建设，开发社区教育资源”。可见，社区教育已经成为国家构建学习型社会“立交桥”中的重要组成部分。
一、社区教育专业化的提出
所谓社区教育，是指“在一定社区范围内利用各类教育资源，面向社区内全体成员，开展的旨在提高全体成员整体素质和生活质量、服务社区经济建设和社会发展的教育活动”。由于社区教育具有“三全”即全员（教育对象包括社区全体成员）、全面（教育内容涵盖思想道德、基础文化、职业技术、艺术休闲等各个方面）、全程（教育过程贯穿受教育者从出生到逝世的整个生命历程）的特性，所以，社区教育可以有效地促进社区“人的全面和不断发展”。
对于社区教育的专业化标准，世界各国的研究者尚未形成统一认识。但公认的专业化标准可以归纳为三条：一是专业理论，因为它是某个学术领域能否独立形成一门科学的基本条件，也是该领域实务活动的科学基础。二是专业教育，即专业人才培养，它可为该专业提供人才支撑。三是专业权威，即专业的学术代表（个体和群体）。因为专业理论的创立、载体以及后续发展都取决于专业代表。衡量某一专业（职业）是否专业化及其程度如何，应首先以这三项标准来衡量。随着近些年教育科学研究人员对社区教育的关注，相关高水平研究成果层出不穷，社区教育已经成为一门新兴的专业研究领域，并逐步形成了自己相对完整的理论体系。随着我国社区教育的快速发展和社区教育工作者需求量的增加，社区工作或社会工作专业已经被列为本科层次人才培养的专业目录，在社区教育研究领域也形成了一支高水平的研究队伍和学术代表，他们的研究成果为我国社区教育的发展提供了强有力的理论支持和智力保障。
二、社区教育专业化的现实困境
1．观念淡薄
社区教育涉及各级政府及教育、民政、社会劳动保障、财政等多个部门，这些作为组织管理、协调、实施的政府部门，对社区教育的价值和意义还认识不足。他们只重视“正规”教育，轻视甚至无视“非正规”教育，大大影响了现代开放式大教育的整体成效。此外，对社区教育的理解和认识，往往表现为基层高于上层，实际推行者高于决策者。因此，提高决策者的认识和转变决策者的观念己成为需要迫切解决的问题，只有领导层面和社区成员这两个层面都重视时，才能形成社区教育大发展的良好局面。
2．工作队伍零散
目前社区教育师资主要由兼职人员和自愿者组成，社区教育队伍比较零散，教学能力和教学水平参差不齐，时间很难保证，难以开展经常性的社区教育培训活动。社区教育是面向全体社区成员开展的教育，它具有社会参与的特点。由于社区成员的多样性和多层次性，其需求呈现出多元化特征，导致社区教育工作者原有的教育理念和知识结构与当前社区教育发展的需要有一定差距。
3．课程内容单一
现代社区教育是一种区域性的、有组织的教育服务活动。这种区域性教育从内容上看，应包括婴幼儿教育、青少年教育、成人继续教育等；从空间上看，需要涵盖学校教育、家庭教育和社会教育等领域，而且应该将成人教育与职业技术教育融为一体，使“教育社会化，社会教育化”。但是，在现实中，社区教育课程通常只有成人继续教育，主要是休闲课程，很少有针对本社区特殊问题而自行开发的个性化课程，也很少有为外来务工人员和下岗职工开设的职业技能课程。此外，技能类、生存类课程也不多见，即使有的社区开设少量职业技能和生存类课程，但是由于各种原因，如课程讲授方式和上课时间安排等，很难引起特定对象的兴趣。
4．组织制度不健全
组织机构建设已成为瓶颈制约着社区教育工作。这里的组织机构是指负责社区教育工作的管理运行机构、具体承担社区教育任务的单位、组织或社会团体等。目前，大部分社区教育工作的组织领导机构不健全，社区教育管理体制与运行机制尚未建立，法规政策亟待完善。从运行情况来看，目前的管理体制和运作机制存在着整合统筹不力、关系不顺、部门分割等问题。社区教育工作政出多门，教育、人事、劳动、民政、财政等部门各自为战，仅靠教育主管部门单兵突进，难以协调。
三、实现社区教育专业化的路径
1．树立专业化的社区教育理念
社区教育是一·种开放式教育，教育对象广泛，包括全体居民：教育内容和形式灵活多样，既可以是全日制学习也可以是非全日制学习，既有学历教育、技能教育，也有丰富的各种文化活动。但是不能因此把社区教育当做一种不重要的非正规的学习活动或者是传统教育的补充，而应该明确社区教育的地位。社区教育不是其他教育的补充，而是一种重要的终身教育形式，应像基础教育和高等教育一样被赋予“正式”的地位，建立规范的管理体系和经费来源渠道，等等。只有把社区教育的地位提升到一定的高度，才能更好、更快地推进其发展。从世界范围来看，许多国家和地区的社区教育主要由固定的教育机构来实施，因此社区学院在社区教育发展中必将发挥更大的作用。其主要办学形式是将学历教育与非学历教育、职业资格证书教育与休闲文化教育、各界委托项目教育与居民自治教育融为一体。社区学院要在社区教育理论研究、社区教育工作者培训、指导社区教育工作和提升社区教育管理水平等方面发挥重要作用。
2．培养专业化的社区教育队伍
建立起一支以经济管理人员为骨以兼职人员和志愿者为 《社区教育论文：社区教育专业化的现实困境与出路》
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