试论实行分权型教育行政体制的影响因素

政府通过对权力的分化，实现了权力在不同主体间的迁移，形成了权力的多中心特点。政府将权力交由社会团体或学校，从而实现了社会各阶层、办学主体对教育行政的管理。将教育这一贴近民众的事务交由与其休戚相关的组织、阶层来运作和管理，也更能体现教育主体对教育的需求，实现教育主体的权力。除此之外，权力的多中心还体现在各政府行政机关之间的权力分化上。人事部门负责师资聘任的管理，教育部门负责招生的管理，财政部门负责教育资金资源的管理，等等。这种权力分化也势必促进教育行政管理的分权，因为只有分权才能充分考虑各地区现状的差异，才能因地制宜，从而推进教育的全面发展。
　　二、经济和管理因素
　　1．教育经费来源的影响
　　一个国家选择何种教育管理体制与其教育经费的来源有直接关系，选择分权型教育行政体制的国家其教育经费的来源大多是地方税收、社会团体组织出资和个人捐赠等，只有较少部分来原于中央政府。教育经费的地方性决定了教育管理的分权性。因为出资团体或个人总是希望管理的职能能够掌控在自己信赖的管理者手中，这样才能更好地贯彻出资方的办学理念，并对资金的使用进行严格监督。如果地方出资而中央管理，那么出资机构的积极性将会受挫，对经费来源的持续性和数量都会有很大的影响。
　　如美国，其学校的教育经费主要来自于地方税收，而联邦政府的补贴所占份额很小，州和地方的教育经费投入占90%以上。1867年，美国在内政部中设教育总署，负责调查、统计和传达各州的教育情况，分拨教育经费，负责特殊地区的教育事业，但它对各州的教育事务无法定约束力。各州的教育委员会、下属的地方学区委员会和基层学区委员会仍然分别掌握着各地的教育大权，如发展计划、经费分拨等，使分权型的教育行政体制因此得以延续。
　　2．市场机制进入的影响
　　伴随着社会经济的发展，市场机制不仅仅作用于经济领域，同样也作用于公共教育领域。传统的官僚集权管理体制已经不是唯一进行管理的方式，它逐步被市场导向型管理体制所替代。教育过程也可以被看成是一种生产过程，其产品就是学生，学生在校学习过程就是产品的加工过程。伴随社会发展，学生应具有怎样的素质不仅由学生自己来选择，还由社会市场发展来要求和学校教育来约束。因此，学生需要根据社会市场环境有意识地去主动学习，同时学校和地方也应依据地方环境的变化及时调整教学方法、内容和管理策略。在这种情况下，集权型的教育管理模式就不能很好地掌握地区市场的差异，就不利于各地因势利导，还容易错失教育的发展良机。市场机制的引入要求教育权力下放，使掌握权力的各方以市场为导向，及时准确地做出分析判断。而中央政府可以通过补贴、管制、合作等方式进行间接管理，使教育管理沿着国家的意志发展。由此可见，分权型的教育行政体制能够更灵活地发挥地方政府自主应变的能力，使其更好地适应教育发展的需要。
　　如美国，它在高等教育方面就建立了在市场竞争基础上的、适合自己政治和经济制度的高等教育机制。主要表现为校际之间的人才竞争机制，以市场为导向的学科专业设置与调整机制，市场化的就业机制，经费来源的市场竞争机制，政府与高校之间的市场调控机制，等等。美国分权型的教育行政管理体制保障了市场机制在教育领域中也可以良好运行，使得自由竞争在各主体间存在并发挥积极的作用。
　　三、社会、历史、文化的因素
　　1．国家民族性的影响
　　民族性对行政体制的制约主要是指一个国家民族历史的长短、各民族人数的比例以及各民族参与国家管理的程度等，它影响着一个国家的行政管理体制。不同民族地区，教育要求也不相同。因此，应根据地方民族特色制定不同的教育管理法律政策，保障各地区、各民族教育的均衡发展。
　　在一些实行分权型行政管理体制的国家，自建国起，移民始终未曾停止，因此形成多样性的民族特色。多样性导致提倡分权型管理模式。地方分权可以根据各民族特点采取不同的管理策略，更好地缓解各方矛盾，避免中央集权型管理的统一性。如美国接受的移民比其他任何国家都多，总共有5000多万人，而且现在每年仍接纳近70万人，其移民数量占到了全球移民总数的1/5。移民的涌入带来了文化的多样性，他们大多为追求解放和自由而来，因此在美国民族性格中带有典型的个人主义和自由主义的特点，这一特点决定了他们不愿束缚于集权，而更倾向于分权型的地方管理模式。体现在教育上就是地方管理教育，反对联邦政府的过多干预。教育是人民的重要权力，民众更相信地方政府能够体察其需求，更好地满足他们的要求，更好地促进个人教育的进步。
　　2．早期的文化历史的影响
　　美国、加拿大等实行分权型教育行政体制的国家在建国以前都曾是欧洲强国的殖民地，国家在殖民时期被分而治之，深受殖民国家文化的影响。如法国统治地区强调政府的领导和监督，英国统治地区则强调地方、社会机构和个人的作用。因此，依据统治国家的不同也必然形成了多元的文化特点，这一特点要求充分肯定和接受文化的多样性，在平等和独立的基础上发展各种文化。这一影响反映在教育上就是各地区教育呈现明显的区域性，不同地区教育发展水平也不尽相同，民众对教育的要求也千差万别。在这种情况下建立起统一的国家，如果强制实行教育集权管理必然导致教育的混乱。所以，采取地方分权型教育管理，能使地方政府因地制宜，依据地方特点管理教育。因此，文化历史的多元性对分权型教育行政体制的选择也起重要作用。
　　3．社会和民众对教育的需求以及对教育管理的关注的影响
　　教育的直接消费者是学生或接受教育的家庭，随着社会的不断发展，他们对教育的重视程度与日俱增。受教育主体关心的不仅仅是如何接受教育的问题，他们也越来越关注教育的质量和教育管理的水平与效率等问题。教育管理的发展必然要关注受教育主体的需求，赋予他们一定的参与权和决策权，将受教育主体作为管理监督者。由此可见，分权型教育行政体制应与不断增长的教育需求和人们对育管理的关注度相适应，将权力下放到地方能更好地使社会团体、学校和个人融入教育管理，促进教育行政管理的完善与发展。
　　综上所述，当今世界瞬息万变，竞争加剧，管理权力分化，这些都极大地影晌着教育领域。教育体制的发展变化反映了政府对教育管理方式的转变及社会、时代对教育的要求。因此，一个国家选择分权型的教育行政体制与其政治、经济体制以及社会文化背景有着密切的联系，而这些因素还将持续影响各个国家教育行政管理体制的改革方向和方式。
　

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