转型期高校内部管理体制改革的分析与思考

转型期高校内部管理体制改革的分析与思考

　　杨勇

　　摘 要：从高校主体性和自主发展规划、内部管理的权限分工和机构设置、内部管理体制的运行机制、高校内部各项激励和保障制度完善四个方面分析，指出了目前高校内部管理体制存在的弊端，并对其成因做了初步的分析。并以高校所处的外部环境和内在因素两个方面为切入点，提出进行高校内部管理体制改革是社会发展和高校自身建设的需要。

　　关键词：转型期 高校 内部管理体制

　　一、我国高校内部管理体制的现状及问题分析

　　这些年，虽然国家在高校内部管理体制上先后出台高校人事制度改革、211工程和985工程建设等，促进了高校的发展和进步。但我们应该清醒的认识到，由于长期计划经济体制传统下形成的弊端依然存在，严重束缚了高校的改革和发展，高校内部管理体制依然面临许多亟待解决的问题。

　　（一）高校主体性和自主发展规划分析

　　1．高校缺乏办学自主权，办学潜力不能发挥。从我国高校内部管理体制改革的主要内容及进程来看，各个高校之间表现出高度的同一性：当精简机构时，大家都精简，而且都能成功地控制在20个以下；说要成立学院，一下子又成立了很多学院；说要进行后勤社会化改革，又都忙于将后勤与学校剥离。高校内部管理体制改革在政府的主导下一块一块地进行，它虽然在一定程度上打破了制约高校发展的种种障碍，使高校更能适应市场经济的发展，激发了高校的活力，但这样的改革未免有点支离破碎，不能形成一个完整体系。高校尚未表现出一个法人实体所应有的作为，政府也未把高校看作一个独立的法人实体。这就导致高校丧失了自主发展的意识，丧失了应有的责任感，使改革变成一种被动的任务，而非主动的探索。

　　2．高校发展缺乏长远目标及战略规划。政府直接插手高校内部管理体制的具体改革，并且通过各项行政手段零敲碎打的进行，使高校的发展缺乏长远目标及战略规划。(论文范文　fanwen.oyaya.net)因为高校内部管理体制与运行机制的改革是为高校发展服务，因此高校的长远目标与战略规划在高校的发展中应处于首位。许多高校在政府规划下，看上去都有了自己的目标与规划，如把高校办成一流高校这样的目标等，但这种规划适应的是政府的行政规划，而不是市场经济发展的规律和高校自身的发展规律，行政任务使高校背上了沉重的包袱，造成了高校办社会的格局，形成了单一、封闭的办学模式，缺乏与本校相适应的长远目标与规划。

　　（二）高校内部管理的权限分工和机构设置分析

　　1．高校的党政关系一直未能理顺。1998年《高等教育法》明确规定国家举办的高校，党委“统一领导学校工作，支持校长独立负责地行使职权”。“党委领导下的校长负责制”是中国特色的高校领导制度，是符合现阶段中国国情的，这种体制不是不可操作，而是在实施的过程中操作者对体制的内涵认识不清，缺乏明晰的思路。导致目前许多高校党政关系的理顺，全靠书记和校长的个人感情来决定，有的高校书记校长之间不团结，争权夺利，对学校的发展产生许多不良因素，进而影响到一个学校的作风。

　　2．高校泛行政化、官僚化严重，行政机构、人员冗余。高校内部的建设也一直采取小社会模式，一切都由国家包下来，学校有附属幼儿园、小学、中学，有医院，有邮局，有派出所，学校与社会的联系比较松散。总之，有自己一套准独立的运行机制，完全可以称得上是一个小社会。高校体制的这种泛行政化和官僚化，使得内部“官本位”倾向严重。

　　（三）高校内部管理的运行机制分析

　　1．校院（系）二级的关系没有完全理顺。受传统管理观念的影响，学校管理重心还没有真正下移，学院（系）一级应该承担的职能与学校一级应该承担的职能还缺乏科学的划分模式。

　　2．高校管理模式单一，管理观念、手段陈旧，缺乏现代化管理理念。目前高校的管理还主要以人充当管理信息载体和传递渠道，部门之间、整个高校内部缺乏动态电子信息的管理和传递，造成信息滞留或者传递效率低下。许多高校虽然增添了许多现代化的设备，但由于管理人员管理观念没有更新，信息技术管理技能没有提高，常常不能物尽其用，造成资源的闲置和浪费，从而制约了高校的全面发展。

　　二、进行高校内部管理体制改革是社会发展和高校自身建设的需要

　　（一）从外部环境着眼

　　1．适应社会经济市场化、全球化的发展需要

　　20世纪70年代末开始的改革开放，使我国重新启动了现代化的历史进程。进入21世纪以来，在知识一体化、经济全球化的背景下，随着社会主义市场经济体制的确立和社会主义现代化事业的迅速发展以及加入世界贸易组织，整个中国开始了一场全面而深刻的社会转型。这一社会转型，已经或正在广泛地影响和改变着社会的方方面面。

　　经济的全球化使高校不仅要面临来自国内的竞争压力，同时必须立足于国际教育市场，参与到国际教育市场竞争的大背景下，这对我们刚从计划经济体制中走出的高等教育管理来说，自然是一场新的挑战。英国教育管理专家托尼，布什认为：“教育机构的工作效果受到许多因素的影响，但管理质量是办学成功与否的关键。”这必然就要求高校通过内部管理体制的改革与创新，不断提高自身的活力与竞争力，更好为社会、国家服务。

　　2．构建和谐社会的需要

　　“和谐社会”是一个古今流传的理念。在中国古代，伟大的思想家孔子就提出了“和谐社会”的美好理想——“致中和，天地位焉，万物育焉”。随着社会的发展，中国共产党中央将和谐理念引入国家治理、社会关系协调领域中，提出“社会和谐是中国特色社会主义的本质属性，是国家富强、民族振兴