安徽省大学生创业扶持政策评价与展望
安徽省大学生创业扶持政策评价与展望
作者/ 何富美 金利娟
铜陵学院金融学系，安徽 铜陵 244000
摘 要 自主创业是未来高校大学生选择就业的重要途径和方式之一，创业扶持政策有助于提高自主创业成功率。近年来，安徽省始终加强创新型省份的建设，在大学生自主创业政策方面付出较多。
关键词 大学生自主创业 政策支持 政策评价
中图分类号：G64 文献标识码：A 文章编号：1002-7661（2013）02-0005-03
当前形势下，高校大学生就业形势严峻，大学生就业渠道多元化的趋势日益明显，大学生选择自主创业已经被公认为就业方式之一。安徽省大学生规模和数量不断增长，就业压力不断加大，加强就业服务指导，推进创新创业教育，优化扶持政策，有效推进毕业生就业工作，加快大学生创业队伍的不断增长。研究大学生创业政策内容、特点及其执行效果具有一定的现实指导意义。
一、大学生创业扶持政策的含义
自主创业有利于经济增长、促进就业、提高社会的和谐，各地政府都很重视和加强有效创业政策的制定和实施。以此鼓励大学生这一特殊的社会群体进行自主创业。大学生自主创业政策的概念应该是政府所制定的改善大学生创业环境、支持和鼓励大学生创业的制度和措施。这个概念包括几个要点：一是这种政策是专门针对大学生创业而制定的，而不是针对别的群体，只有大学生才能享受这种政策；二是这种政策必须能够有效改善大学生的创业环境；三是这种政策必须能够支持和鼓励大学生创业，只有为大学生提供了良好的创业环境，才能真正达到鼓励和支持大学生创业的目的和效果。政府制定大学生创业政策的目的是提升大学生创业的比率，以创业带动就业，促进经济增长。
二、安徽省大学生创业扶持政策综述
自2009年，国务院办公厅《转发人力资源社会保障部等部门关于促进以创业带动就业工作指导意见的通知》以来，安徽省政府及各地市相继出台了一系列鼓励大学生创业的优惠政策。
（一）创业教育培训政策
安徽省鼓励各高校要把创业教育教学纳入学校改革发展规划，制定专门计划，提供有力教学保障。各高校应创造条件，面向全体学生单独开设“创业基础”必修课；明确职能部门，负责研究制定创业教育教学工作的规划和相关制度，统筹协调和组织学校创业教育教学工作；根据专任为主、专兼结合的原则，按照学生人数以及实际教学任务，合理核定专任教师编制，配备足够数量和较高质量的创业教育专任教师。创业培训项目目前已经安徽省内各大高校展开。GYB（产生你的企业）、SYB（创办你的企业）项目的实施极大普及了创业教育培训工作，效果明显。
（二）税收、融资政策
安徽省多地市均出台了具体的税收政策。以合肥、芜湖、马鞍山、铜陵为例：放宽创业领域，凡法律法规没有禁止的行业和领域，各类创业主体均可进入，并平等享受相关优惠政策；放宽注册名冠，依法申办的企业、个体工商户，冠市名不受注册资本限制，冠“安徽”省名由市工商局直接联网申报核准；放宽预备期营业执照范围，凡企业申请登记的经营范围涉及前置行政审批而暂不能提交审批文件、证件的，工商机关可再改经营范围后标明“筹备”字样，颁发筹备期营业执照；大学生创业注册资本“零首付”毕业两年内的高校毕业生投资设立50万元以下的有限责任公司可“零首付”注册，自公司成立之日起3年内缴足注册资本；明确非货币资产注册比例，允许投资人使用知识产权、科技成果等非货币资产作价出资创办中小企业，无形资产出资额最多可达企业注册资本70%；免收行政事业性收费，对高校毕业生、登记失业人员、返乡农民工等涉及管理类、登记类和证照类的各项行政事业性收费；明确创业扶持群体，对毕业两年内的高校毕业生和中等职业技术学校毕业生、登记失业人员、返乡农民工等依法从事个体经营的，除免收有关行政事业性收费外，对自筹资金不足的，可申请不超过5万元的小额担保贷款；符合小型微利企业条件的，减按20%的税率征收企业所得税，并按规定给予一定比例贷款贴息；创业扶持优惠政策：(fanwen.oyaya.net)对非正规就业组织，三年内免于工商登记注册：正常经营12个月以上，依法缴纳社会保险的，给予创业者2000元/人一次性补助，属于就业困难人员的给予4000元/人一次性补助；对创业实体吸纳登记失业人员，且签订一年以上劳动合同、依法缴纳社会保险费的，按吸纳人数给予1500元/人一次性补助，属于就业困难人员的给予2000元/人一次性补助；创业园区优惠政策：对毕业2年内的高校毕业生和中等职业技术学校毕业生、登记失业人员、返乡农民工等依法兴办实体的，除免收相关行政事业性收费外，还免缴物管费、卫生费等管理性费用，减半缴纳场地费，适当减免水电费，减免部分从减半缴纳的场地费中支付：对自筹资金不足的，可提供小额担保贷款；对招用就业困难人员，签订劳动合同一年以上并依法缴纳社保费的，给予相应期限社保补贴；招用城市零就业家庭成员就业的，给予一次性就业奖励；对3年孵化期满后出园的微利企业，符合劳动密集型小企业的 《安徽省大学生创业扶持政策评价与展望》
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作者/ 何富美 金利娟
铜陵学院金融学系，安徽 铜陵 244000
摘 要 自主创业是未来高校大学生选择就业的重要途径和方式之一，创业扶持政策有助于提高自主创业成功率。近年来，安徽省始终加强创新型省份的建设，在大学生自主创业政策方面付出较多。
关键词 大学生自主创业 政策支持 政策评价
中图分类号：G64 文献标识码：A 文章编号：1002-7661（2013）02-0005-03
当前形势下，高校大学生就业形势严峻，大学生就业渠道多元化的趋势日益明显，大学生选择自主创业已经被公认为就业方式之一。安徽省大学生规模和数量不断增长，就业压力不断加大，加强就业服务指导，推进创新创业教育，优化扶持政策，有效推进毕业生就业工作，加快大学生创业队伍的不断增长。研究大学生创业政策内容、特点及其执行效果具有一定的现实指导意义。
一、大学生创业扶持政策的含义
自主创业有利于经济增长、促进就业、提高社会的和谐，各地政府都很重视和加强有效创业政策的制定和实施。以此鼓励大学生这一特殊的社会群体进行自主创业。大学生自主创业政策的概念应该是政府所制定的改善大学生创业环境、支持和鼓励大学生创业的制度和措施。这个概念包括几个要点：一是这种政策是专门针对大学生创业而制定的，而不是针对别的群体，只有大学生才能享受这种政策；二是这种政策必须能够有效改善大学生的创业环境；三是这种政策必须能够支持和鼓励大学生创业，只有为大学生提供了良好的创业环境，才能真正达到鼓励和支持大学生创业的目的和效果。政府制定大学生创业政策的目的是提升大学生创业的比率，以创业带动就业，促进经济增长。
二、安徽省大学生创业扶持政策综述
自2009年，国务院办公厅《转发人力资源社会保障部等部门关于促进以创业带动就业工作指导意见的通知》以来，安徽省政府及各地市相继出台了一系列鼓励大学生创业的优惠政策。
（一）创业教育培训政策
安徽省鼓励各高校要把创业教育教学纳入学校改革发展规划，制定专门计划，提供有力教学保障。各高校应创造条件，面向全体学生单独开设“创业基础”必修课；明确职能部门，负责研究制定创业教育教学工作的规划和相关制度，统筹协调和组织学校创业教育教学工作；根据专任为主、专兼结合的原则，按照学生人数以及实际教学任务，合理核定专任教师编制，配备足够数量和较高质量的创业教育专任教师。创业培训项目目前已经安徽省内各大高校展开。GYB（产生你的企业）、SYB（创办你的企业）项目的实施极大普及了创业教育培训工作，效果明显。
（二）税收、融资政策
安徽省多地市均出台了具体的税收政策。以合肥、芜湖、马鞍山、铜陵为例：放宽创业领域，凡法律法规没有禁止的行业和领域，各类创业主体均可进入，并平等享受相关优惠政策；放宽注册名冠，依法申办的企业、个体工商户，冠市名不受注册资本限制，冠“安徽”省名由市工商局直接联网申报核准；放宽预备期营业执照范围，凡企业申请登记的经营范围涉及前置行政审批而暂不能提交审批文件、证件的，工商机关可再改经营范围后标明“筹备”字样，颁发筹备期营业执照；大学生创业注册资本“零首付”毕业两年内的高校毕业生投资设立50万元以下的有限责任公司可“零首付”注册，自公司成立之日起3年内缴足注册资本；明确非货币资产注册比例，允许投资人使用知识产权、科技成果等非货币资产作价出资创办中小企业，无形资产出资额最多可达企业注册资本70%；免收行政事业性收费，对高校毕业生、登记失业人员、返乡农民工等涉及管理类、登记类和证照类的各项行政事业性收费；明确创业扶持群体，对毕业两年内的高校毕业生和中等职业技术学校毕业生、登记失业人员、返乡农民工等依法从事个体经营的，除免收有关行政事业性收费外，对自筹资金不足的，可申请不超过5万元的小额担保贷款；符合小型微利企业条件的，减按20%的税率征收企业所得税，并按规定给予一定比例贷款贴息；创业扶持优惠政策：(fanwen.oyaya.net)对非正规就业组织，三年内免于工商登记注册：正常经营12个月以上，依法缴纳社会保险的，给予创业者2000元/人一次性补助，属于就业困难人员的给予4000元/人一次性补助；对创业实体吸纳登记失业人员，且签订一年以上劳动合同、依法缴纳社会保险费的，按吸纳人数给予1500元/人一次性补助，属于就业困难人员的给予2000元/人一次性补助；创业园区优惠政策：对毕业2年内的高校毕业生和中等职业技术学校毕业生、登记失业人员、返乡农民工等依法兴办实体的，除免收相关行政事业性收费外，还免缴物管费、卫生费等管理性费用，减半缴纳场地费，适当减免水电费，减免部分从减半缴纳的场地费中支付：对自筹资金不足的，可提供小额担保贷款；对招用就业困难人员，签订劳动合同一年以上并依法缴纳社保费的，给予相应期限社保补贴；招用城市零就业家庭成员就业的，给予一次性就业奖励；对3年孵化期满后出园的微利企业，符合劳动密集型小企业的 《安徽省大学生创业扶持政策评价与展望》
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