高校重点学科建设中政府功能的发挥与改进
高校重点学科建设中政府功能的发挥与改进——以陕西省重点学科建设为例
邓 飞（西安外国语大学 英语教育学院，西安 710128）
摘 要：重点学科建设是地方教育事业发展的重中之重，在现实中存在着各种复杂的问题。地方政府作为国家与高校之间的中介因素，具有代理人与委托人的双重身份，在实践中存在着管理上的诸多问题，需要通过进一步理顺委托—代理关系，加大资金投入与监管力度，建立项目管理和学科特区等途径来促进其在重点学科建设中的功能的发挥与持续改进。
关键词：重点学科建设；地方政府；委托-代理
中图分类号：G46 文献标志码：A 文章编号：1002-2589（2013）02-0278-02
学科建设是高等学校发展的重中之重，重点学科作为学科建设与发展的核心，在学科建设中起着关键性的作用。而各级政府在高校重点学科建设中也扮演者至关重要的角色，政府主导着高校发展方向的制订，制约着高校经费的拨付，影响着高校研究的重点与任务，正确处理政府与高校关系，重视重点学科建设中政府功能的发挥与改进，是我国高校重点学科建设中必须认真加以讨论的问题。
一、我国重点学科体系的基本结构
从我国重点学科体系的一般结构来看，我国已经形成了“国家—省级—校级”的三级重点学科体系，在这一体系关系中，国家重点在于对宏观的学科建设进行规划，按期对已设立的和拟设立的重点学科进行审核、批准；省级政府则主要依据与本省的具体实际，对重点学科的发展进行更为具体的规划和调整，对有发展前途的高校学科进行孵化和孕育，促进本省学科建设的良性发展；各类高校特别是985、211院校则通过自身的历史发展积淀和未来发展愿景，从微观出发切实推进各国家级、省级重点学科与孵化、孕育学科的发展。
在这一关系模式中，地方省级政府对于重点学科发展的影响力是举足轻重的，它不仅要担负起众多高校的学科发展整体规划与投资责任，还要对实施效果和发展状况进行定期的考核、警示和反思，更要根据自身的发展需要与发展需求，积极采取措施对新的学科进行开拓与投入，争取孕育新一批的重点学科，在关系模式上形成了典型的“委托—代理”关系。
按照经济学的观念，“委托—代理”关系指称的是一种依据于或明或隐的契约关系，一个或者多个主体雇佣或者指定另一些主体为其提供服务，在这一过程中，前者需要授予后者相应的权利，并根据服务的性质、数量、质量等支付相应的酬报这样一种契约型的关系。其中前者被称为委托人，后者被称为代理人，委托人与代理人构成了基于某种经济或者非经济利益上的契约关系[1]。
在重点学科建设过程中，这种委托—代理关系有三层含义：首先，在行政权力层面，国家通过法律条文的方式获得了公民的普遍代理权，并依赖行政权力与各省政府之间构成了第一级的委托—代理关系。全体公民作为初始委托人并不直接参与到这一代理关系中，而是呈现出国家与各省政府之间的显性的代理关系。
而第二层的委托代理关系则存在与各省政府与高校之间，地方政府成为了委托人，而高校则是代理人。这一关系主要通过条例、规范、规划等方式构成，反映了地方政府与学校之间宏观与微观的协作关系。
除此之外，还存在第三层的委托—代理关系，即高校的学科建设主管部门与负责具体重点学科的负责人之间的委托与代理关系。这属于高校内部管理范畴，主要通过内部规章和具体的人财物和制度管理来实现，是委托代理模式的最末一级结构。
这三级委托—代理关系的形成与实现中，地方政府的作用至关重要，它既要承接国家对其的委托，又要将具体任务委托给各个高校，它同时具备了“代理人”与“委托人”的双重角色，因此其角色和作用就变得极为重要，其功能的发挥与否也是决定重点学科建设实效的关键性因素。
二、当前地方政府在重点学科建设中功能发挥的问题
从我国目前的各省高校发展格局来看，不仅存在着东西部省区由于经济原理产生的巨大差异，也存在历史原因造成的各个省份的差异性。而在各省内部，也因为各省具体情况的差异，具有各自不同的情况与发展问题，需要对其进行更进一步的分析。因此地方政府在重点学科建设中的问题呈现出宏观与微观、具体与特殊的不同组合关系。
以陕西省为例，陕西高校林立，教育资源丰富，学科门类相对齐全，教育、科研实力在国家范围内具有相当程度影响力。但是省域内高校在科学研究、人才培养和服务社会三方面都面临相当程度的问题。在科学研究方面，虽然学科覆盖面广泛，但是少有学科能够占据学术研究的顶尖地位，不论是研究成果还是学术人才，都缺乏足够的国内及国际影响力；(教育论文 fanwen.oyaya.net)在人才培养方面，培养数量庞大，为全国各地输送了大量优秀人才，但是仍然缺乏高科技应用型人才的有效培养模式，人才的外流率也非常高。在社会服务方面，高校的产学研一体化发展格局远未形成，难以将科技实力和文化实力转换为经济文化等方面的高速发展，使得科教实力的可持续发展受到种种限制。这几方面的问题从学科建设的角度来看，其主要原因则在于高校各学科，特别是重点学科建设的规模、结构、分布、人才队伍、发展路径、评价模式等方面的种种问题。
从学科规模来说，在国家第三次重点学科评选后，陕西省拥有了107个国家级重点学科，190个省级重点学科，位列全国第四。高校的学科覆盖面较为广泛，13个学科门类齐全，各 《高校重点学科建设中政府功能的发挥与改进》
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邓 飞（西安外国语大学 英语教育学院，西安 710128）
摘 要：重点学科建设是地方教育事业发展的重中之重，在现实中存在着各种复杂的问题。地方政府作为国家与高校之间的中介因素，具有代理人与委托人的双重身份，在实践中存在着管理上的诸多问题，需要通过进一步理顺委托—代理关系，加大资金投入与监管力度，建立项目管理和学科特区等途径来促进其在重点学科建设中的功能的发挥与持续改进。
关键词：重点学科建设；地方政府；委托-代理
中图分类号：G46 文献标志码：A 文章编号：1002-2589（2013）02-0278-02
学科建设是高等学校发展的重中之重，重点学科作为学科建设与发展的核心，在学科建设中起着关键性的作用。而各级政府在高校重点学科建设中也扮演者至关重要的角色，政府主导着高校发展方向的制订，制约着高校经费的拨付，影响着高校研究的重点与任务，正确处理政府与高校关系，重视重点学科建设中政府功能的发挥与改进，是我国高校重点学科建设中必须认真加以讨论的问题。
一、我国重点学科体系的基本结构
从我国重点学科体系的一般结构来看，我国已经形成了“国家—省级—校级”的三级重点学科体系，在这一体系关系中，国家重点在于对宏观的学科建设进行规划，按期对已设立的和拟设立的重点学科进行审核、批准；省级政府则主要依据与本省的具体实际，对重点学科的发展进行更为具体的规划和调整，对有发展前途的高校学科进行孵化和孕育，促进本省学科建设的良性发展；各类高校特别是985、211院校则通过自身的历史发展积淀和未来发展愿景，从微观出发切实推进各国家级、省级重点学科与孵化、孕育学科的发展。
在这一关系模式中，地方省级政府对于重点学科发展的影响力是举足轻重的，它不仅要担负起众多高校的学科发展整体规划与投资责任，还要对实施效果和发展状况进行定期的考核、警示和反思，更要根据自身的发展需要与发展需求，积极采取措施对新的学科进行开拓与投入，争取孕育新一批的重点学科，在关系模式上形成了典型的“委托—代理”关系。
按照经济学的观念，“委托—代理”关系指称的是一种依据于或明或隐的契约关系，一个或者多个主体雇佣或者指定另一些主体为其提供服务，在这一过程中，前者需要授予后者相应的权利，并根据服务的性质、数量、质量等支付相应的酬报这样一种契约型的关系。其中前者被称为委托人，后者被称为代理人，委托人与代理人构成了基于某种经济或者非经济利益上的契约关系[1]。
在重点学科建设过程中，这种委托—代理关系有三层含义：首先，在行政权力层面，国家通过法律条文的方式获得了公民的普遍代理权，并依赖行政权力与各省政府之间构成了第一级的委托—代理关系。全体公民作为初始委托人并不直接参与到这一代理关系中，而是呈现出国家与各省政府之间的显性的代理关系。
而第二层的委托代理关系则存在与各省政府与高校之间，地方政府成为了委托人，而高校则是代理人。这一关系主要通过条例、规范、规划等方式构成，反映了地方政府与学校之间宏观与微观的协作关系。
除此之外，还存在第三层的委托—代理关系，即高校的学科建设主管部门与负责具体重点学科的负责人之间的委托与代理关系。这属于高校内部管理范畴，主要通过内部规章和具体的人财物和制度管理来实现，是委托代理模式的最末一级结构。
这三级委托—代理关系的形成与实现中，地方政府的作用至关重要，它既要承接国家对其的委托，又要将具体任务委托给各个高校，它同时具备了“代理人”与“委托人”的双重角色，因此其角色和作用就变得极为重要，其功能的发挥与否也是决定重点学科建设实效的关键性因素。
二、当前地方政府在重点学科建设中功能发挥的问题
从我国目前的各省高校发展格局来看，不仅存在着东西部省区由于经济原理产生的巨大差异，也存在历史原因造成的各个省份的差异性。而在各省内部，也因为各省具体情况的差异，具有各自不同的情况与发展问题，需要对其进行更进一步的分析。因此地方政府在重点学科建设中的问题呈现出宏观与微观、具体与特殊的不同组合关系。
以陕西省为例，陕西高校林立，教育资源丰富，学科门类相对齐全，教育、科研实力在国家范围内具有相当程度影响力。但是省域内高校在科学研究、人才培养和服务社会三方面都面临相当程度的问题。在科学研究方面，虽然学科覆盖面广泛，但是少有学科能够占据学术研究的顶尖地位，不论是研究成果还是学术人才，都缺乏足够的国内及国际影响力；(教育论文 fanwen.oyaya.net)在人才培养方面，培养数量庞大，为全国各地输送了大量优秀人才，但是仍然缺乏高科技应用型人才的有效培养模式，人才的外流率也非常高。在社会服务方面，高校的产学研一体化发展格局远未形成，难以将科技实力和文化实力转换为经济文化等方面的高速发展，使得科教实力的可持续发展受到种种限制。这几方面的问题从学科建设的角度来看，其主要原因则在于高校各学科，特别是重点学科建设的规模、结构、分布、人才队伍、发展路径、评价模式等方面的种种问题。
从学科规模来说，在国家第三次重点学科评选后，陕西省拥有了107个国家级重点学科，190个省级重点学科，位列全国第四。高校的学科覆盖面较为广泛，13个学科门类齐全，各 《高校重点学科建设中政府功能的发挥与改进》
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