依据国外及本国国情对高校贫困生资助体系的思考
依据国外及本国国情对高校贫困生资助体系的思考
马翠英，史长军（西安科技大学 材料科学与工程学院，西安 710600）
摘 要：贫困生资助体系的构建是高校资助工作的基础。探索具有创新性、实用性的资助体系对缓解高校贫困生压力、帮助贫困生健康的完成大学学业有积极的意义。因此，发动国家、高校、社会、家庭以及学生多方力量，构建完善贫困生资助体系，是一项积极紧迫的任务。
关键词：贫困生；国外资助体系；高校资助体系
中图分类号：G47 文献标志码：A 文章编号：1002-2589（2013）02-0290-02
自1983年以来，随着社会主义市场经济体制的确立，高校实行了成本分担制度，贫困生问题渐渐浮出水面。而从1998年高校开始扩招，3年时间人数翻了一番，2001年全国招收人数达到500万人，2011年达到671.76万人。学生越来越多，高校收费改革也深入推进，贫困生人数也日益增加，约占学生人数的20%，农村学生60%都是贫困生，已成为高校发展过程中的一大难题。如何完善高校贫困学生的资助体系，增强高校贫困生资助工作的实效性，是当前高校一项亟须解决的重大课题。
一、国内外高校现行的资助体系
（一）我国高校资助体系
2000年起，中央财政开始通过国家奖、助学金资助贫困学生，各省也根据本省财政情况制定了省政府奖、助学金。2004年秋季，根据教育部、财政部、人民银行、银监会出台的《关于进一步完善国家助学贷款工作的若干意见》的规定，新的国家助学贷款规定开始在全国普通高校全面实施：借款总额按在校生总数20%的比例、每人每年6 000元的标准。2007年5月，国务院下发《关于建立健全普通本科高校高等职业学校和中等职业学校家庭经济困难学生资助政策体系的意见》，正式启动了新的资助体系。采取了一系列措施，在高等教育阶段初步形成国家奖学金、国家励志奖学金、国家助学金、国家助学贷款、勤工助学、学费减免等多种形式的资助体系。国家奖学金主要用于奖励特别优秀的学生，每人每年奖励8 000元；国家励志奖学金用于奖励资助品学兼优的家庭经济困难学生，每人每年奖励5 000元；国家助学金用于资助家庭经济困难学生，每人每年平均资助2 000元，每年资助340万人，约占在校生数的20%。除此之外，国家进一步完善、落实和推进国家助学贷款工作，并大力开展生源地助学贷款申办工作，学费减免、国家助学贷款风险补偿、勤工助学、校内无息借款、校内奖助学金和特殊困难补助等其他形式的资助，帮助家庭经济困难学生顺利入学并完成学业。
（二）国外高校资助体系
西欧国家一直采用免学费的制度。1990年引入贷款后，学费仍由政府支出，维持费由贷款和助学金组成，但德国还一直是免费高等教育。
日本学生每年的费用高达120——260万日元，约30——60万人民币，但是日本的高校发展仍然很平稳，这就与日本完善的资助体系有关。其优点有：贷款覆盖面大，在校都无利息，并且毕业后的贷款利息小，小于3%，贷款要求松。并且有担保人制度，免去了还款的顾虑。贷款人有《返还誓约书》，同时提供担保人资料，毕业后还款期限长达20年。国家、地方政府、民间组织以及金融机构有专门的教育资助金，资助学生多。
美国为高校学生提供“资助包”，学生根据自己的实际情况自由组合各种资助方式，资助学生达60%——70%。其特点有种类多、归还期限长、安排灵活以及约束力强。还款期限为12——30年，超过25年后免除还款。
英国法案规定学生可以不交费先上学，还贷期可延长到毕业年收入高于15 000英镑之后开始还贷。2006年起，有50%的学生可得到2 700英镑的无偿补助。英国的贷款业务都是由贷款公司负责，由政府直接拨款。
加拿大有贷款、学费减免、税收转移支付以及奖学金制度。从2000年8月至今为“政府直接拨款期”，政府直接资助贷款取代由金融机构提供和管理贷款的机制。助学贷款完全由政府出资，贷款的审批和签发权归联邦政府，贷后管理和操作由政府委托的两家服务公司完成，服务公司从政府除获取助学贷款的固定管理费外还有一定的业务提成。(教育论文 fanwen.oyaya.net)这种“管办分离”的模式加上动态利润提成，极大地刺激了服务公司的积极性和主动性，提高了效率，降低了坏账率，运作良好。
韩国助学贷款的一大特点，在于有严格的风险防范机制。银行对贷款条件的审查较为严格，对违约者采取向本人和法庭打电话，寄送督促函、信用不良通知和处理申请书，发出偿债劝告，对长期拖欠者提起法律诉讼，实行强制偿贷。
二、从国外资助体制以及本国国情对我国高校资助体系的思考
目前，我国已经初步建立了由国家、高校、社会等多方为主体的贫困生资助体系，其主要构成是“奖学金、贷学金、勤工助学、困难补助、减免学费”等方式，已帮助许多贫困大学生顺利完成大学学业，取得了一定的成效。但在实践中也存在着对贫困生的认定缺乏科学性和合理性、资助贫困生的资金和岗位不足，无法满足解困需求、助学贷款政策执行不到位、对贫困生的提供精神动力支持与心理资助不到位等问题。
（一）政府应该增加高等教育的投入
我国高等教育正常运转的经费总量大约为4 000亿，学生学费承担55%，国家投入20%，其余是高校向银行的借贷，贷款超过1 000亿。可以看出，高校的经费还是主要依靠学费，那么高校对于贫困生的投入只能是杯水车薪，只能依靠政府加 《依据国外及本国国情对高校贫困生资助体系的思考》
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马翠英，史长军（西安科技大学 材料科学与工程学院，西安 710600）
摘 要：贫困生资助体系的构建是高校资助工作的基础。探索具有创新性、实用性的资助体系对缓解高校贫困生压力、帮助贫困生健康的完成大学学业有积极的意义。因此，发动国家、高校、社会、家庭以及学生多方力量，构建完善贫困生资助体系，是一项积极紧迫的任务。
关键词：贫困生；国外资助体系；高校资助体系
中图分类号：G47 文献标志码：A 文章编号：1002-2589（2013）02-0290-02
自1983年以来，随着社会主义市场经济体制的确立，高校实行了成本分担制度，贫困生问题渐渐浮出水面。而从1998年高校开始扩招，3年时间人数翻了一番，2001年全国招收人数达到500万人，2011年达到671.76万人。学生越来越多，高校收费改革也深入推进，贫困生人数也日益增加，约占学生人数的20%，农村学生60%都是贫困生，已成为高校发展过程中的一大难题。如何完善高校贫困学生的资助体系，增强高校贫困生资助工作的实效性，是当前高校一项亟须解决的重大课题。
一、国内外高校现行的资助体系
（一）我国高校资助体系
2000年起，中央财政开始通过国家奖、助学金资助贫困学生，各省也根据本省财政情况制定了省政府奖、助学金。2004年秋季，根据教育部、财政部、人民银行、银监会出台的《关于进一步完善国家助学贷款工作的若干意见》的规定，新的国家助学贷款规定开始在全国普通高校全面实施：借款总额按在校生总数20%的比例、每人每年6 000元的标准。2007年5月，国务院下发《关于建立健全普通本科高校高等职业学校和中等职业学校家庭经济困难学生资助政策体系的意见》，正式启动了新的资助体系。采取了一系列措施，在高等教育阶段初步形成国家奖学金、国家励志奖学金、国家助学金、国家助学贷款、勤工助学、学费减免等多种形式的资助体系。国家奖学金主要用于奖励特别优秀的学生，每人每年奖励8 000元；国家励志奖学金用于奖励资助品学兼优的家庭经济困难学生，每人每年奖励5 000元；国家助学金用于资助家庭经济困难学生，每人每年平均资助2 000元，每年资助340万人，约占在校生数的20%。除此之外，国家进一步完善、落实和推进国家助学贷款工作，并大力开展生源地助学贷款申办工作，学费减免、国家助学贷款风险补偿、勤工助学、校内无息借款、校内奖助学金和特殊困难补助等其他形式的资助，帮助家庭经济困难学生顺利入学并完成学业。
（二）国外高校资助体系
西欧国家一直采用免学费的制度。1990年引入贷款后，学费仍由政府支出，维持费由贷款和助学金组成，但德国还一直是免费高等教育。
日本学生每年的费用高达120——260万日元，约30——60万人民币，但是日本的高校发展仍然很平稳，这就与日本完善的资助体系有关。其优点有：贷款覆盖面大，在校都无利息，并且毕业后的贷款利息小，小于3%，贷款要求松。并且有担保人制度，免去了还款的顾虑。贷款人有《返还誓约书》，同时提供担保人资料，毕业后还款期限长达20年。国家、地方政府、民间组织以及金融机构有专门的教育资助金，资助学生多。
美国为高校学生提供“资助包”，学生根据自己的实际情况自由组合各种资助方式，资助学生达60%——70%。其特点有种类多、归还期限长、安排灵活以及约束力强。还款期限为12——30年，超过25年后免除还款。
英国法案规定学生可以不交费先上学，还贷期可延长到毕业年收入高于15 000英镑之后开始还贷。2006年起，有50%的学生可得到2 700英镑的无偿补助。英国的贷款业务都是由贷款公司负责，由政府直接拨款。
加拿大有贷款、学费减免、税收转移支付以及奖学金制度。从2000年8月至今为“政府直接拨款期”，政府直接资助贷款取代由金融机构提供和管理贷款的机制。助学贷款完全由政府出资，贷款的审批和签发权归联邦政府，贷后管理和操作由政府委托的两家服务公司完成，服务公司从政府除获取助学贷款的固定管理费外还有一定的业务提成。(教育论文 fanwen.oyaya.net)这种“管办分离”的模式加上动态利润提成，极大地刺激了服务公司的积极性和主动性，提高了效率，降低了坏账率，运作良好。
韩国助学贷款的一大特点，在于有严格的风险防范机制。银行对贷款条件的审查较为严格，对违约者采取向本人和法庭打电话，寄送督促函、信用不良通知和处理申请书，发出偿债劝告，对长期拖欠者提起法律诉讼，实行强制偿贷。
二、从国外资助体制以及本国国情对我国高校资助体系的思考
目前，我国已经初步建立了由国家、高校、社会等多方为主体的贫困生资助体系，其主要构成是“奖学金、贷学金、勤工助学、困难补助、减免学费”等方式，已帮助许多贫困大学生顺利完成大学学业，取得了一定的成效。但在实践中也存在着对贫困生的认定缺乏科学性和合理性、资助贫困生的资金和岗位不足，无法满足解困需求、助学贷款政策执行不到位、对贫困生的提供精神动力支持与心理资助不到位等问题。
（一）政府应该增加高等教育的投入
我国高等教育正常运转的经费总量大约为4 000亿，学生学费承担55%，国家投入20%，其余是高校向银行的借贷，贷款超过1 000亿。可以看出，高校的经费还是主要依靠学费，那么高校对于贫困生的投入只能是杯水车薪，只能依靠政府加 《依据国外及本国国情对高校贫困生资助体系的思考》
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