河南省农村外语教育师资现状与对策研究
所小学连简单的现代教学设备都没有。众所周知，教学设备是保证教学质量不可或缺的条件。对于英语这门实践性极强的学科而言，教师应基于学生的不同学习需求，通过多媒体，挂图、趣味资料、音乐等种种手段，模拟相应的场景，使学生身临其境，由此激发出他们的积极参与精神。然而，教学基础设施的不达标，无疑会对学生英语学习造成极大的影响。
二、造成河南省农村外语师资现状的制度环境分析
造成河南省农村外语师资现状有经济的、文化的、政策的因素，其中制度环境因素是根本性的，是制约我省农村外语师资发展的瓶颈，对制度环境的改善也将是改变我省农村外语师资困境的关键因素和根本保障。本研究主要从相关的财政制度和人事制度方面来考察造成河南省农村外语师资现状的制度环境，并提出相应的对策和建议。
（一）造成河南省农村外语师资现状的财政制度环境
河南是农业大省，乡村人口多于6 600万，占全省总人口65%以上。同时，河南还是一个教育大省，农村义务教育阶段的学生约有1 100万。河省由乡镇政府直接负责农村义务教育的各项支出，由此导致了教育投入经费不足、城乡之间和区域之间的资源配置差距较大等种种不公平现象。以2010年为例，河南省城镇财政生均预算内事业费支出是农村的1.3倍，生均财政预算内公用经费支出，城镇是农村的1.2倍。即使在有限的教育经费投入内，执行情况也不理想。值得考虑在内的是，城镇校舍整修加固改造，也使用了大部分公用经费。除了二级城市里的某些非直属区，河南西南地区农村中小学教师的工资更是长期偏低，且大量拖欠。直至今天，河南省不少县镇仍对农村教师的工资“打折”发放，老师们的实际收入只相当于“档案工资”的70%。2010年夏天，据我们对河南永城、夏邑调查，两县的乡村教师平均档案工资为1052元，而实际发放为965元。
（二） 造成河南省农村外语师资现状的人事制度环境
1. “超编”与“缺人”——农村英语师资的结构性矛盾
河南省农村英语教师中正规英语师范毕业的本专科生极其匮乏，年龄老化。一方面英语教师数量不足，兼课或代课的老师无法保证教学质量，另一方面由于编制紧缺无法引进高素质的英语专业的毕业生。教育体系在人事制度方面的结构性矛盾成为阻碍农村英语师资补充新鲜血液的瓶颈。
根据河南省编办、教育厅、财政厅2002年7月制定的《河南省中小学教职工编制标准》和《河南省中小学教职工编制核定实施办法》，“河南省农村初中编制标准为： 1∶18.5，农村小学为1∶25。”据统计，“2007年，河南省农村小学教师35. 8万人（农村小学在校生750. 3万人），农村初中教师15. 6万人（农村初中在校生268. 9万人） 。按照这一标准计算，农村小学教师超编71 473人，农村初中教师超编2 709人，而全省农村中小学教师合计超编74 182人。”但让人无法理解的是，虽然总体上来看，农村教师处于超编状态，但在实际上又出人意料地“缺编”。由于县财政对农村教师队伍的投入欠缺，河南省农村学校自身又受各种因素制约，无力引进青年栋梁以及具备现代化创新思维的应届毕业生，于是，教师老龄化现象随之亦成为另一难以走出的困境。如上所述，全省即便有5. 4万空缺编制尚未使用，大部分农村学校仍然编制奇缺，始终得不到上一级部门的重视——及时为农村中小学校注入新鲜的活力，补充足够的人力。我们看到的现实情况是：一些学校为完成教学任务，不得不寻求外援，聘任各科代课教师。教学质量暂且不究，单单“民办教师”的安置和待遇问题，就已经让当地学校和政府措手不及，并且很难给出这些民办教师一个公平公正的交代。
根据《河南省中小学教职工编制核定实施办法》，县（市、区）编制部门对中小学核定编制。也就是说，如果缺编，仅需逐级上报即可解决问题。但不少县（市、区）考虑到“县级财政部门根据编制部门核定的中小学教职工编制核拨经费”这样的硬性规定，做出了“即使空、缺编”也不使用，从而达到“减少财政开支”的目的。这就是令人匪夷所思的“有编不补”现象的根源。针对此问题，笔者认为，必须从制度上优化教师队伍结构建设，制定出新的教师编制标准。同时，在财政政策对河南农村中小学倾斜的基础上，允许农村学校结合实际增加编制，以实现“教与学”的互动与双赢。
2.农村英语教师资源配置不均
农村基础教育教师资源的配置，基本上是“由办学主体和管理主体通过行政权和管理权的大小和职责范围来实现的”。这就出现了一个“远”和“近”的问题：作为配置主体的教育局，会因受到分级管理权限的制约，首先会就近考虑其所辖学校的教师资源配置情况，然后再考虑边远学校。这是教师资源分配不均的一个重要原因。以英语学科建设为例，正规师范毕业的英语专业毕业生往往留在城市的重点学校；农村学校自然无法引进高素质的英语教师。而“到边远地区任教”对于那些“名校”、重点院校毕业的英专学生来说，更是一种“超乎理性的选择”。究其根本原因，主要是边远地区或乡村地区不仅自然环境恶劣艰苦（连能听到VOA和BBC都成了奢望），教师物质待遇和精神待遇都长期得不到提升——教师这一“光荣”称号，在物欲横流的当下，静静地躺在社会各阶层的角落里，久而久之无人擦拭，渐渐被蒙上一层灰蒙蒙的尘埃。试想，如果因经济困窘、学习和进步的机会奇少而导致自身素质始终无法提高，那又有多少人甘心与当年同窗的差距越拉越大呢？
三、改善河南省外语教育师资的制度保障建议
笔者的同事张晓辉——“母亲助学金”活动的创立者，曾这样感慨过：“最深的感触，除了贫困孩子的苦，就是山区老师的不易。很多老师，凭着对教育事业的热忱，一辈子坚守在大山里，拿着几百元的工资。他们渴望通过更多的渠道，获得更多的进步机会。而希望有更多的人加入进来，为乡村、山村教师培训。”然而，我们知道，单靠个人的微薄之力，想要扭转整个农村教育的局面，是非常苦难的。通过上文对河南省农村外语教育师资不足的现状与成因的分析，得出结论：在加快农村外语师资均衡配置的步伐方面虽然没有固定的蓝图作为捷径，但还是可以找到一些用于指导师资均衡配置政策的基本原则和方法，有一些关键的事项需要优先考虑。我们应立足于区县这一行政区域，结合区县外语教育师资均衡配置实践中的一些有效政策经验，从人事管理、财政制度两个方面提出一些改革与 《河南省农村外语教育师资现状与对策研究》
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二、造成河南省农村外语师资现状的制度环境分析
造成河南省农村外语师资现状有经济的、文化的、政策的因素，其中制度环境因素是根本性的，是制约我省农村外语师资发展的瓶颈，对制度环境的改善也将是改变我省农村外语师资困境的关键因素和根本保障。本研究主要从相关的财政制度和人事制度方面来考察造成河南省农村外语师资现状的制度环境，并提出相应的对策和建议。
（一）造成河南省农村外语师资现状的财政制度环境
河南是农业大省，乡村人口多于6 600万，占全省总人口65%以上。同时，河南还是一个教育大省，农村义务教育阶段的学生约有1 100万。河省由乡镇政府直接负责农村义务教育的各项支出，由此导致了教育投入经费不足、城乡之间和区域之间的资源配置差距较大等种种不公平现象。以2010年为例，河南省城镇财政生均预算内事业费支出是农村的1.3倍，生均财政预算内公用经费支出，城镇是农村的1.2倍。即使在有限的教育经费投入内，执行情况也不理想。值得考虑在内的是，城镇校舍整修加固改造，也使用了大部分公用经费。除了二级城市里的某些非直属区，河南西南地区农村中小学教师的工资更是长期偏低，且大量拖欠。直至今天，河南省不少县镇仍对农村教师的工资“打折”发放，老师们的实际收入只相当于“档案工资”的70%。2010年夏天，据我们对河南永城、夏邑调查，两县的乡村教师平均档案工资为1052元，而实际发放为965元。
（二） 造成河南省农村外语师资现状的人事制度环境
1. “超编”与“缺人”——农村英语师资的结构性矛盾
河南省农村英语教师中正规英语师范毕业的本专科生极其匮乏，年龄老化。一方面英语教师数量不足，兼课或代课的老师无法保证教学质量，另一方面由于编制紧缺无法引进高素质的英语专业的毕业生。教育体系在人事制度方面的结构性矛盾成为阻碍农村英语师资补充新鲜血液的瓶颈。
根据河南省编办、教育厅、财政厅2002年7月制定的《河南省中小学教职工编制标准》和《河南省中小学教职工编制核定实施办法》，“河南省农村初中编制标准为： 1∶18.5，农村小学为1∶25。”据统计，“2007年，河南省农村小学教师35. 8万人（农村小学在校生750. 3万人），农村初中教师15. 6万人（农村初中在校生268. 9万人） 。按照这一标准计算，农村小学教师超编71 473人，农村初中教师超编2 709人，而全省农村中小学教师合计超编74 182人。”但让人无法理解的是，虽然总体上来看，农村教师处于超编状态，但在实际上又出人意料地“缺编”。由于县财政对农村教师队伍的投入欠缺，河南省农村学校自身又受各种因素制约，无力引进青年栋梁以及具备现代化创新思维的应届毕业生，于是，教师老龄化现象随之亦成为另一难以走出的困境。如上所述，全省即便有5. 4万空缺编制尚未使用，大部分农村学校仍然编制奇缺，始终得不到上一级部门的重视——及时为农村中小学校注入新鲜的活力，补充足够的人力。我们看到的现实情况是：一些学校为完成教学任务，不得不寻求外援，聘任各科代课教师。教学质量暂且不究，单单“民办教师”的安置和待遇问题，就已经让当地学校和政府措手不及，并且很难给出这些民办教师一个公平公正的交代。
根据《河南省中小学教职工编制核定实施办法》，县（市、区）编制部门对中小学核定编制。也就是说，如果缺编，仅需逐级上报即可解决问题。但不少县（市、区）考虑到“县级财政部门根据编制部门核定的中小学教职工编制核拨经费”这样的硬性规定，做出了“即使空、缺编”也不使用，从而达到“减少财政开支”的目的。这就是令人匪夷所思的“有编不补”现象的根源。针对此问题，笔者认为，必须从制度上优化教师队伍结构建设，制定出新的教师编制标准。同时，在财政政策对河南农村中小学倾斜的基础上，允许农村学校结合实际增加编制，以实现“教与学”的互动与双赢。
2.农村英语教师资源配置不均
农村基础教育教师资源的配置，基本上是“由办学主体和管理主体通过行政权和管理权的大小和职责范围来实现的”。这就出现了一个“远”和“近”的问题：作为配置主体的教育局，会因受到分级管理权限的制约，首先会就近考虑其所辖学校的教师资源配置情况，然后再考虑边远学校。这是教师资源分配不均的一个重要原因。以英语学科建设为例，正规师范毕业的英语专业毕业生往往留在城市的重点学校；农村学校自然无法引进高素质的英语教师。而“到边远地区任教”对于那些“名校”、重点院校毕业的英专学生来说，更是一种“超乎理性的选择”。究其根本原因，主要是边远地区或乡村地区不仅自然环境恶劣艰苦（连能听到VOA和BBC都成了奢望），教师物质待遇和精神待遇都长期得不到提升——教师这一“光荣”称号，在物欲横流的当下，静静地躺在社会各阶层的角落里，久而久之无人擦拭，渐渐被蒙上一层灰蒙蒙的尘埃。试想，如果因经济困窘、学习和进步的机会奇少而导致自身素质始终无法提高，那又有多少人甘心与当年同窗的差距越拉越大呢？
三、改善河南省外语教育师资的制度保障建议
笔者的同事张晓辉——“母亲助学金”活动的创立者，曾这样感慨过：“最深的感触，除了贫困孩子的苦，就是山区老师的不易。很多老师，凭着对教育事业的热忱，一辈子坚守在大山里，拿着几百元的工资。他们渴望通过更多的渠道，获得更多的进步机会。而希望有更多的人加入进来，为乡村、山村教师培训。”然而，我们知道，单靠个人的微薄之力，想要扭转整个农村教育的局面，是非常苦难的。通过上文对河南省农村外语教育师资不足的现状与成因的分析，得出结论：在加快农村外语师资均衡配置的步伐方面虽然没有固定的蓝图作为捷径，但还是可以找到一些用于指导师资均衡配置政策的基本原则和方法，有一些关键的事项需要优先考虑。我们应立足于区县这一行政区域，结合区县外语教育师资均衡配置实践中的一些有效政策经验，从人事管理、财政制度两个方面提出一些改革与 《河南省农村外语教育师资现状与对策研究》
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