2007年林业工作总结

2007年，在县委、县政府的坚强领导和省、市林业主管部门的大力支持下，全县上下紧紧围绕“生态立县，产业富民”奋斗目标，团结拼搏，稳步推进林业重点工程建设，突破性发展林特产业，林业系统自身建设得到加强，圆满完成了年初确定的各项目标任务，实现了“十一五”规划的良好开局。现将本年度林业工作总结如下：
一、主要工作完成情况
1、林业重点工程建设
退耕还林工程。认真落实退耕还林工程各项政策，按照“五个结合”要求，进一步巩固退耕还林成果。一是查漏补缺，巩固成果。对已纳入政策兑现的27.3万亩退耕还林面积（其中退耕地还林15.1万亩、荒山造林11.1万亩、封山育林1.1万亩，包括2006年度任务），全面完成了补植、抚育等管理任务，对管理不到位的，进行了整改。二是规范手续，完善政策。进一步规范退耕大户手续，将土地原包合同、土地转包合同等内容纳入公证范围，使退耕大户的经营趋于合理、合规、合法。三是加强退耕还林工程档案信息化建设。建立和完善工程档案，做到资料齐全、归档完整、分类科学、管理规范。四是认真处理来信来访。共接访退耕还林信访案件30起，调查查处30起，把问题解决在基层，把矛盾消化在县内。五是认真开展了退耕还林工程建设调研工作。在全县每个乡镇抽5个村，每个村抽20户，对退耕户的林种结构、家庭收入、退耕后的生活状况等情况展开全面调查，形成了综合性的调研报告。六是积极争取退耕还林计划。今年全省退耕地还林计划只有10万亩，我县争取到位0.6万亩，在全省排位靠前。
天然林保护工程。完成森林资源管护300万亩，公益林建设任务1.3万亩，今年，被省林业局授予 “全省优质工程县”。一是建立健全了森林资源管护网络。全县成立了22个管护站（所）和管护总站，做到了管护人员、地块、责任、奖惩“四到位”，共落实聘用护林员563名，其中国有护林员128名，农民护林员435人，一个乡镇党委统一领导、林业站协调督办、村干部为主体的森林管护网络基本形成。二是加大了对护林员的考核力度，强化了管护职责。每季度对护林员的巡山记录质量、巡山次数及巡山结果等内容进行检查，并实地检查管护成效。三是开展了天保工程人工商品林采伐试点工作。为发展后续产业，鼓励农民群众植树造林的积极性。2005年，我们按省局要求开展了人工商品林采伐试点工作，在取得经验的基础上，今年，省下达我县人工商品林采伐计划8000立方米，目前采伐按要求顺利开展。四是强化资金管理。严格按照工程规划和建设进度拨付、使用资金，确保专款专用，确保资金使用安全。五是加大了宣传力度，营造工程建设氛围，对全县天保宣传标牌进行维护，保证了宣传效果。
2、林特产业建设
结合退耕还林、天然林保护、自然保护区建设三大工程实施，扎实推进林特产业建设，做到大力发展传统产业——肚倍、茶叶，示范发展新型产业——冬枣、二花，鼓励引导适宜产业——木瓜、板栗、核桃等。今年秋冬共新建林特基地23500亩，其中肚倍5000亩，冬枣2300亩，木瓜6000亩，金银花3000亩，花柏3000亩，耳林4200亩。同时，完成荒山造林10000亩（直播橡子），退耕地补植20000亩，全年完成林特基地管理任务10万亩，完成林业育苗500亩。在发展林特基地上，对农民实行三项无偿：种苗无偿供给，通过整合财政、移民、林业、扶贫、以工代赈资金，投入种苗资金300多万元；技术无偿培训，聘请省林科院经济林专家潘德森、山东沾化冬枣研究院院长于洪长为县政府常年林特产业技术顾问，定期培训林业技术人员，现场示范指导在田间地头儿，带领群众干，做给群众看，为农民提供规划、栽培、剪枝、施肥等服务；资料无偿提供，组织编写了《竹山县林特产业主导品种丰产栽培技术资料》等各类资料3万多份，使广大农民朋友从事林特生产、林特管理“君子”有本，有章可循。同时，县林业局成立了肚倍、板栗、木瓜、冬枣、笋竹两用林五个课题组，为农民提供资料诠释、现场示范、生产督促等服务。
3、森林资源管护。一是切实做好森林防火工作。通过采取落实行政首长负责制、多形式的防火宣传、加强森林防火硬件建设、强化野外火源管理、严肃查处火灾火警案件等措施，杜绝了重特大森林火灾的发生，森林火灾受害率远远低于国家控制标准，全县已连续27年没有发生重特大森林火灾。二是加大林木采伐限额管理。农民自用材严格控制在计划限额以内，人工商品林采伐也严格按计划、采伐操作规程实施。三是加大了林地征占用依法办证和监督检查力度。对全县在建的小水电项目、绿松石等矿产开发项目进行了全面清理。四是加强了木材流通领域的管理力度。对全县木材经营市场进行了全面清理，在保证满足农民依法加工木制品的同时，整顿关闭20多家木材经营加工企业。五是严厉打击涉林违法犯罪行为，保护森林资源安全。全年县森林公安分局共受理林业刑事案件11起，破案9起，刑事拘留2人，逮捕6人，移送审查起诉9人，受理林业行政处罚案件228起，结案225起。
4、项目资金争取工作。全年共争取到位林业项目资金4383.4万元，其中：退耕还林现金补助3435.4万元，种苗费补助60万元，天保工程财政投入专项资金565万元，肚倍基地建设资金40万元，优势林产品（肚倍）加工扶持资金40万元，鄂西北地区森林重点火险区综合治理项目资金57万元，九华山林场日本花柏母树林项目资金87万元。在全力实施好现有项目的同时，我们密切注视国家、省政策动向，强化了项目库建设，从所有可能争取的林业项目中筛选出日本花柏、板栗、冬枣、木瓜、核桃、肚倍、笋竹两用林等11个基地建设项目，肚倍加工、山野菜加工等2个林产品加工项目，保护区及小区建设项目2个，生态公益林补偿项目1个，加上原来储备的项目共储备项目38个，保证了年年有项目申报，年年有新项目实施。
5、新农村建设。我们紧紧围绕县委、县政府建设绿色小康村的具体部署，结合省林业局开展的“创绿色家园，建富裕新村”活动，着力在“兴”“创”二字上全力服务新农村建设。兴就是兴林特产业：根据全县各村的资源禀赋和区位特点，按照一村一品、连村一品模式，大力发展肚倍、茶叶、核桃、冬枣、木瓜、板栗等林特产品，完成林特产业基地造林6.12万亩，老林特基地管理7.6万亩。如楼台乡官坪村，是库区贫困村，去年以来，县、乡筹资100多万元，帮该村建起了1700亩的冬枣基地，新修水泥路3公里，建沼气池45口，绿化美化道路3公里，荒山造林600亩，完成安居工程42户，一个设施配套、村容整洁、乡风文明、产业鲜明的社会主义新农村雏形脱颖而出。创绿色新村：以改善村容村貌、村庄绿化美化为目标，大力开展植树造林、封山护林，完成村院绿化植树49万株，绿色通道建设553公里，其中通村到组入户道路绿化275公里，庭院、“四旁”植树200多万株，营造了山、水、田、林、路全面绿化，点、线、面有机结合，富有地方特色的乡村绿色新村氛围。
6、林业系统自身建设。按照单位创品牌、行业创环境、工作创一流要求，切实加强林业系统自身建设，做到以人为本，软件硬件一起抓。硬件方面，今年，局先后筹资200多万元，对竹坪、得胜、秦古、宝丰林业站和公安分局的办公用房进行了改建。软件方面，通过开展“三制”管理即目标责任考评制、中层岗位竞赛制、财务收支审计制，创建“四型”即学习型、节约型、执行型、和谐型机关活动，开展以“做文明人，说文明话，办文明事”为主要内容的建设“文明林业”活动，全体干部职工自觉开展了“十比十看”岗位竞赛，即：比工作，看业绩多少；比自觉，看做事先后；比服务，看态度好坏；比智慧，看能力强弱；比业务，看水平高低；比纪律，看执行宽严；比作风，看干事成败；比自律，看谋事贪廉；比节约，看花费大小；比诚信，看环境优劣。一系列活动的开展，使系统上下团结进取、干事创业的氛围逐步形成，出现了四多四少现象：干事创业的多了，旁观指责的少了；当面批评的多了，背后议论的少了；中距守规的多了，违法乱纪的少了；团结互助的多了，相互拆台的少了。
7、精神文明创建。我局以牢固树立“八荣八耻”社会主义荣辱观和公民基本道德规范为准则，结合“四型机关”、“文明林业”创建、“十比十看”岗位竞赛深入开展以“十星级”创评为主要内容的精神文明创建活动。结合新形势下精神文明建设的新要求，制定了“十星级”系列争创评选活动实施方案，进一步完善确定了“十星级”党员、“十星级”二级单位（股室队）、“十星级”干部职工、“十星级”居民户具体评选标准。形成了 “上下联动，虚功实做，全面争创”的“十星级”创评格局。“四型机关”、“文明林业”创建、岗位竞赛、演讲比赛等一系列活动，极大地净化了干部职工的心灵、丰富了业余生活，全系统干部职工形成了事事争先、人人争优的文明创建工作局面，形成了文明、诚信、勤劳、团结、求实、创新的良好风尚。
二、主要特点
1、深入宣传发动，为林业建设营造良好舆论氛围。宣传发动是促进林业重点工程和产业建设顺利推进的第一道工序，是广大基层干部群众了解国家林业政策，主动参与支持林业建设的关键，特别是退耕还林工程建设，直接涉及到广大农民的切身利益。为此，我们广泛运用会议、新闻、宣传专栏、宣传碑牌等灵活、易懂、有效的方式宣传林业政策。印发《湖北省退耕还林工程政策宣传手册》3000余份，《退耕还林条例》5000余份，制作、栽植、刷新天然林保护工程宣传标牌258块，刷写固定标语350幅，悬挂护林防火横幅30多条，在产业及重点工程建设乡镇举行50多次林业政策和技术咨询培训现场会，在各类报刊、杂志上发表有关林业方面的文章、信息1100余篇，尤其是在国家、省级林业专业媒介上发表了众多反映竹山林业建设的重头稿件，极大地提升了我县林业建设的知名度。扎实有效的宣传为我县林业重点工程建设和林业产业基地建设营造了良好的舆论氛围。
2、典型引路抓样板，以点带面促发展。为切实落实县委、县政府提出的“生态立县，产业富民”的战略目标，围绕县定的茶叶、肚倍、木瓜、核桃、冬枣、二花等六大品种，精心谋划、科学布局。在落实过程中坚持做到“三手并重”：即一手抓新建。按照因地制宜、适地适树的原则，立足一村一品、一乡一业布局，突出重点乡镇、重点村组。对确定发展的主导项目，做到早宣传，让群众理解，并且能够自觉接受。早规划，计划到户到块。早培训，让群众掌握技术要领。通过多年实践，我县秋冬季造林比春季造林成活率高，为了确保造林成效，我们采取以秋季造林为主、春季补植为辅，在产业建设日程安排上，科学运用天气预报，及时调度苗木，抢墒情突击造林，秋冬产业建设林特基地都在12月下旬以前全部完成。一手抓示范。抓典型、办示范是新形势下推进农业农村工作的主要手段，为了抓好该项工作，林业局五个林特产品高产栽培高效管理攻坚课题组不断加大课题研究力度，不断加大林业实用技术推广力度，先后兴办了宝丰九里岗千亩茶叶、溢水下腰店千亩木瓜、田家九华千亩肚倍、楼台官坪千亩冬枣、双台向山百亩笋竹两用林、文峰塘湾百亩肚倍及人工植藓、放虫等示范基地，全县示范基地面积达2万多亩，100多名林业技术人员以这些示范基地为依托，常年为林农无偿提供规划、栽植、剪枝、施肥等服务，让林农就近学到实用技术，自觉兴林致富。一手抓管理。2000年以来，我县建成各类林业产业基地面积近20万亩，但普遍存在经营粗放、管理不到位。老百姓对我们发展的产业基地形象地说：远看一根杆，近看一把伞，板粟成了毛粟子，经济林不见结果子。近两年，在新建产业基地的同时，我们加强对老基地的管理，提高基地产出效益，仅今年就召开以嫁接、修剪、施肥、病虫害防治、抗旱防冻等现场培训会36场次，培训林农5万人次，发放实用技术资料3万余册。
3、全力扶持林业产业龙头企业和培植绿色致富带头人。一方面，我们大力扶持林业产业化龙头企业。围绕肚倍产业，积极帮助天新公司进行单宁酸、没食子酸产量达到“双千吨”技术改造，向省林业局申请肚倍为优势林产品扶持项目，积极推介宣传肚倍产业，为公司争取到40万元的资金扶持，省林业局局长祝金水专程来我县考察了天新公司，并表示将天新公司纳入全省林产品加工龙头企业大力扶持；围绕笋竹两用林，扶持壮大兆华山野菜公司、武当山珍公司，通过基地轮作利用、保护性开发，改变农民卖原料、卖粗品，价格低、无品牌的历史，大打绿色食品、有机食品牌，使“兆华”牌山野菜走出大山，走向全国。另一方面，全力扶持和培植绿色致富带头人。对通过承包、租赁、转让、拍卖等形式取得林地所有（使用）权植树造林的，及时确权发证，并建立详细档案，在造林过程中给予政策、资金、苗木、技术等方面的扶持和服务。全县绿色致富带头人已达200多名，植树造林5万多亩。通过他们示范引导，合伙经营，服务拉动等多种形式带动周围农户兴林致富，实现带头人与带动户的“双赢”。
4、优化制度机制，为工程建设提供强有力的领导和组织保证。对林业重点工程实行领导任期目标责任制，县委、政府主要领导担任林业重点工程建设领导小组组长，对全县林业重点工程建设负总责。围绕退耕还林和天然林保护工程，建立了多级责任制，即县级干部对口定点包乡镇制度，17名县级领导对所联系乡镇的林业重点工程负领导责任，全面督促工程建设；乡镇党政一把手负总责制度，各乡镇党政一把手为林业重点工程建设第一责任人，分管领导为直接责任人，具体负责组织实施工程建设；严明工作纪律，县纪委、监察、组织部门跟踪监督工程建设进展情况，严厉查处工程建设中的推诿、应付和违纪违法行为；林业局设计验收技术员包点负责制度。实行设计、验收终身负责制。严格按照谁设计、谁验收、谁签字、谁负责的要求，层层签订责任状。同时，建立了群众举报监督制度，对群众来信来访反映的问题及时查处，对出现的问题不论涉及到谁，都严查深究，决不姑息。为强化对项目建设的管理，县政府出台了《竹山县退耕还林检查验收及资金兑现暂行办法》、《竹山县天然林资源保护工程森林资源管护管理办法》，对不符合要求，达不到标准的，一律下发限期整改通知书，促使加强管理，提高工程建设质量。尤其是对工程建设项目资金的管理，除了严格执行县政府出台的《竹山县退耕还林资金管理办法》、《竹山县天然林保护工程资金管理办法》外，坚持做到资金跟着项目走，加大资金审计力度。强有力的制度管理和纪律约束为工程顺利推进提供了保障，确保了我县林业重点工程建设对上能验收，对农户能增收。
三、存在的问题
１、林业产业起步慢，龙头企业的带动性还不强，林业拳头产品还不多，对地方经济发展和农民增收的直接贡献率还不够。按照大林业的发展思路，我们无论是在主导品种的培植上，还是在基地建设的规模上，与全省林业先进县市及周边邻近县市比，差距都很大，林业为民，产业富民的思想还不牢，把建基地等同于退耕还林的思想观念仍然存在；对绿色致富带头人的培植力度不够，政策扶持力度不大；林业科技应用与推广力度不够，林业科技滞后于林业产业的发展还没有从根本上得到解决，林业生产力亟待提高。
2、重建轻管现象仍然存在。这也是少数乡镇造林成活率、保存率不高的重要原因。由于只建不管，年年造林不见林，年年栽在老地方也就不足为怪了。同时，林业产业基地建设的种苗投入压力大，制约了林业产业基地建设的推进速度。
3、退耕还林工程遗留问题多，矛盾隐患大。由于国家对退耕还林工程进行结构性调整，国家、省对我县退耕还林计划大幅度削减。截止到2006年底，我县已纳入设计并完成退耕地造林的有3.5万亩面积未纳入计划进行政策兑现，农民自发退耕还林有2万亩面积未能纳入退耕还林计划，全县尚欠苗农种苗资金316.74万元，这些问题导致退耕还林信访不断，影响社会稳定。
四、2007年工作目标、思路、主要工作措施
2007年的工作思路：坚持以实现林业跨越式发展为中心；突出林业生态建设，产业建设两个重点；依托深化改革，科技兴林，依法治林三个支撑；组织实施好天然林保护，退耕还林，自然保护区建设，生态公益林补偿四大工程；全力做好工程管理、项目争取、典型示范、培植大户、自身建设五项工作；大力发展肚倍、茶叶、木瓜(金银花)、冬枣、板栗、核桃等六大产业。
主要目标：完成造林补植管理38.7万亩，天然林管护300万亩，育苗500亩，林业产业基地建设2万亩。林业对农民人均增收达到400元以上，林业总产值达到2.5亿元。
1、强化工程管理
稳步推进退耕还林工程。一是对已纳入政策兑现的27.3万亩退耕还林面积，全面完成补植、抚育等管理任务。二是积极向省汇报争取，力求在退耕还林计划争取上有新突破，高标准完成省下达的退耕还林计划任务。三是进一步规范退耕大户手续。将土地原包合同、土地转包合同等内容纳入公证范围，使退耕大户的经营趋于合理、合规、合法。四是认真处理来信来访，把矛盾消化在基层，确保农村社会稳定。五是加强退耕还林工程档案信息化建设。
切实加强天然林资源管护。一是进一步强化公益林建设任务的落实力度。在保质保量完成2007度省下达的天保工程公益林建设任务的同时，对全县历年的公益林建设进行一次彻底的清查，对存在的问题全面整改。二是严格天保资金使用管理，做到专款专用，不挪用，不串用。三是加强宣传。利用电视、广播、会议等多种形式宣传天保工程。四是进一步强化对乡镇护林员工作的量化考核，真正管好护好森林资源。五是进一步加强天保工程信息化管理。
2、突破性发展林特产业。按照县定六大林特品种，在高标准完成2万亩林特基地新建任务外，引导和带领农户切实做好老林特基地的管理工作。重点做好建立产业示范样板和培植林业大户工作。一方面，全县继续办好文峰乡塘湾肚（角）倍示范、楼台乡官坪冬枣示范、擂鼓镇木瓜金银花套种示范、溢水镇溢水街木瓜示范、潘口乡魏沟核桃示范、城关桥儿沟美国杂交杏李示范、刘家台子—燕子山一线板栗示范、双台乡鲍竹路沿线笋竹两用林等八大示范基地建设。通过样板，对外塑品牌，对内搞引导，带动林农群众兴林致富。另一方面，按照政府主导、农民主体、部门主扶的思路推进林业产业建设，大力培植绿色致富带头人。对“自行考察，自筹资金，自主兴办，自我带领”发展林特产业的绿色致富带头人，建立详细档案，给予政策、资金、苗木等方面的支持，提供无偿技术服务，在全县培植1000名经营面积在50亩以上，年产值在2万元以上的绿色致富带头人。
3、服务新农村建设。以兴致富产业为主导，立足一村一品，带动连村一品，实现一乡一业，发展以肚倍、生态有机茶等为主导品种的高效经济林，使创建村村均千亩以上，每个村人均高效经济林面积在2亩以上。以优化人居环境为目标，大力开展植树造林，在行政村区域内全面消灭宜林荒山，使创建村绿化覆盖率达到80%以上，农户庭院绿化美化率90%以上，村旁、宅旁、路旁、水旁等地段绿化率达到90%以上。以天然林保护、封山育林为重点，加强森林资源保护，加大森林防火工作力度，确保森林资源安全，以“三改一建”（改厨、改厕、改栏，建沼气池）为契入点，大力推广使用气、电、太阳能等可再生清洁能源，推广节柴灶，鼓励以煤代柴、以电代柴、以气代柴，减少森林资源消耗，引导广大农民树立生态道德，生态文明观念。
4、稳步推进集体林权制度改革。根据湖北省委、省政府《关于深化集体林权制度改革的试行意见》（鄂发23号）文件精神，按照全省统一部署，借鉴他地经验，结合竹山实际，制定产权明晰、放活经营、减轻税费、规范流转等政策措施，扎实推进集体林权制度改革，真正使广大林农耕者有其山、耕山有其责、务林有其利、致富有其道。放手发展非公有制林业，鼓励企事业单位、社会团体、干部职工等各类主体投资造林，促进社会主义新农村建设。
5、坚持科技兴林。开展“两个培训”，即培训百名林业技术人员、万名农民技术员，形成覆盖全县的林特科技推广体系，常年送林业科技下乡，示范、推广、辐射林业实用技术，现场为林农解疑释惑，引导林农群众加强林特基地建设管理，重点把好栽植关、管理关、增收关三个关口，把林业生产实用技术送到农民手中，逐步使全县农村每户都有一个科技兴林明白人。
6、整合惠林政策。继续整合政策，捆拢资金，加大投入，对农民基地造林实行三个无偿：种苗无偿提供，通过整合财政、移民、林业、扶贫、以工代赈资金，每年投入林业种苗资金不低于200万元，对所有新造林面积都及时确权发证到户，使耕山有其权，造林有其利。技术无偿培训：组织林业技术员常年送林业技术下乡，现场示范，现场指导，带领群众干，做给群众看，为农民提供规划、栽培、剪枝、施肥、病虫害防治等无偿服务。资料无偿发放：将编写《竹山县林特产业主导品种丰产栽培技术资料》、《鄂西北干旱地区造林技术》等各类技术资料，全部免费发放给广大农民。
7、加强队伍建设。在全林业系统继续深化目标绩效考评管理，深入开展创建“四型”机关和“文明林业”活动，深入开展“十比十看”岗位竞赛。通过扎实创建和竞赛活动，锤炼一支特别能吃苦、特别能战斗、特别能奉献的林业建设队伍，为服务生态水电大县、新农村建设、农民增收、产业创收作出新的贡献。

                                         二OO七年