专家解读十七大(二)

    新华网北京１０月２０日电（记者 范迎春 季明 王建华）中国共产党十七大报告说，要加大机构整合力度，探索实行职能有机统一的大部门体制，健全部门间协调配合机制。报告还提出“抓紧制定行政管理体制改革总体方案。”

    此间分析人士指出，中国共产党党代会报告中首次提出实行大部门体制的改革方向，是非常值得重视的方向性要求。

    中国财政部财政科学研究所所长贾康透露，中央和地方已经开始探索“归口管理”模式，而大部门体制概念的提出，预示着将进一步在机构改革上采取行动。

    有关方面正在积极研究的大部门体制，被认为可以化解政府中存在的机构重叠、职责交叉、政出多门的矛盾以及权限冲突，有助减少和规范行政审批，简化公务手续和环节，提高政策执行效能。

    国家发改委专家常修泽说：“对现行政府部门体制进行‘手术’，体现了中国共产党建立强化社会管理和公共服务的服务型政府、革除旧有行政管理体制痼疾的决心。更重要的是，它是深入贯彻落实科学发展观的客观需要。”

    虽然历经数次改革，但是，随着经济社会的迅速变革和新的发展需要，中国的行政管理体制仍然显得滞后，政府机构设置和运行仍然带有明显的“直接经济干预型”印痕。

    其具体特征是，专业化程度高、分工明细、职能交叉多，过多地涉足微观经济领域，淡化了政府的公共服务和宏观管理职能。

    中国社会科学院政治学所副所长房宁说：“旧有体制的弊端是显而易见的，把密切相关的职责集中在一个大的部门统一行使的改革势在必行。”

    ２００５年发生在吉林省的化工装置爆炸并引发松花江水污染事件未能及时得到有效控制，集中反映了水利、环保等多个相关部门间缺乏协调联动性的缺陷。

    常修泽指出，建立统一管理的大部门，将更加有助于促进资源配置的优化，尽早形成更加合理的格局。

    分析人士认为，中国正处于一个新的转型期，大部门体制的构想，将开创中国政治、经济和社会发展的一个新时代，政府架构更加符合现代社会的需要。

    市场经济的整体趋势是，横向经济联合愈加密切，政府必须跳出“微观”领域，提高宏观把握和协调的能力。基于多年的实践积累，中国共产党已经从更深的层次上认识到社会主义市场经济的规律。

    分析人士注意到，大部门体制是发达国家在政府运行管理过程中的通行做法。“广泛吸收世界先进管理经验，体现了中国共产党在提高执政能力上的开阔胸怀。”常修泽说。

    在最近受命向中央政府提交的一份研究报告中，常修泽对发达国家广泛采用的“ＥＳＨ”机制（“环境、安全、健康”机制）做了详细介绍。发达国家政府应对经济社会发展新挑战所提出的新的协调发展的思路，体现了政府的高度责任意识，值得中国政府借鉴。

    他说：“尽管社会制度和国情不同，但是先进的行政管理理念是可以共享的。”

    另据贾康透露，目前中国正在进行的五级财政向三级财政转变的探索，可以将中央到地方的行政层次减少两个。

    改革开放以来，中国分别在１９８２年、１９８８年、１９９３年、１９９８年和２００３年进行了五次大的政府机构改革。目前，国务院组成部门为２８个。

    尽管一些分析人士担心由于大部门体制会直接影响现有某些部门的利益，新一轮政府机构改革可能会遇到阻力。但常修泽认为，鉴于执政党的决心和民众的支持，中国共产党十七大后，“中国将掀起新一轮政府管理体制的改革浪潮”。