十七大与政治体制改革

　　中国共产党十六大以来，中国共产党中央政治局进行了44次集体学习，第一次集体学习的内容是宪法。“这是一个强烈和清晰的信号，表明了党中央领导集体对坚持依法治国基本方略的高度重视。”红旗出版社副总编辑黄苇町说。

　　依法治国是社会主义民主政治的基本要求。中国共产党十七大报告对此作出了部署——坚持科学立法、民主立法；推进依法行政；深化司法体制改革；深入开展法制宣传教育；等等。

　　现行法律体系还不完备、对司法的人为干预较为严重、公民的法治意识比较淡薄……俞可平在指出中国目前立法司法方面存在的问题后说，中国共产党十七大报告从建设社会主义法治国家的高度论述了立法司法体制的改革，“只有深化立法司法体制的改革，树立宪法和法律的至高权威，完善中国特色的法律体系，推进立法司法的科学化和民主化，才能有效解决上述问题。”

　　现行司法体制中存在等级化、行政化、商业化和地方化等问题。周天勇认为，建立公正高效权威的社会主义司法制度，关键是要保证审判机关、检察机关依法独立公正地行使审判权、检察权；要采取“第三方立法”等方式防止利益相关部门通过立法获取不当利益；在法律的实施细则方面要注意加强监督。

　　从管制走向服务：行政管理体制改革步伐将加快

　　中国共产党十七大报告明确将行政管理体制改革作为社会主义民主政治的重要内容加以论述，指出“行政管理体制改革是深化改革的重要环节”，并确立了行政管理体制改革的总体思路。

　　“要抓紧制定行政管理体制改革总体方案”“探索实行职能有机统一的大部门体制”——周天勇对中国共产党十七大报告中的这两个具体提法感到振奋，“政府部门应逐步向大部制、宽职能、少机构的方向发展，减少行政层次，解决机构重叠、职责交叉、政出多门等问题。”

　　“政府管理体制改革的总趋势是，逐渐从管制走向服务，从人治走向法治，从集权走向分权。”俞可平认为。

　　让权力在阳光下运行：制约和监督机制将进一步完善

　　中国共产党十七报告提出，要坚持用制度管权、管事、管人，建立健全决策权、执行权、监督权既相互制约又相互协调的权力结构和运行机制。

　　“这段话大体勾画出了中国特色权力制约体制的轮廓。”俞可平说，一切权力都必须受到有效制约，否则必然导致专断和腐败。

　　中国共产党十七大报告鲜明提出“确保权力正确行使，必须让权力在阳光下运行”。俞可平认为：“这是集中民智、倾听民声的结果，充分表现出中国共产党在坚决惩治腐败的同时，更加注重治本，更加注重预防，更加注重制度建设。”

　　中国共产党十七大报告多处地方提出了提高透明度的要求。注意到报告这一特点的俞可平说，只有让权力在阳光下运行，才能避免暗箱操作，让官员在众目睽睽下办事，才能从根本上消除腐败，才能确保人民赋予的权力始终用来为人民谋利益。 《十七大与政治体制改革(第2页)》