“三个代表”是建党治国的指南

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“三个代表”融经济、文化和政治于一体，充分体现了我党所领导的建设有中国特色社会主义伟大事业的主要内容和本质要求，是对无产阶级政党执政观的高度科学概括，也是无产阶级廉明政治观的表述。因而，它不仅是加强党的建设的根本指导思想，而且是共产党治理政的行动指南。认真落实“三个代表”的要求，必将大幅度提升党的领导水平和执政水平。  
首先，江泽民“三个代表”的论述阐明了党在治国中的关键性地位和决定性作用，治国必先治党，只有从严治党方能正确治国。这就抓住了社会主义国家治国的关键所在。  
在现代民主政治条件下，执政党是“治理国家不可缺少的工具。”[6]政党是协调政治与行政的必要手段，由政党掌握国家政权是当代世界各国普遍的现象。中国是社会主义国家，中国共产党是以武装斗争方式夺取全国政权成为革命领导者，拥有崇高的威望。这些历史的起始因素使中国共产党在新中国的政治体系中成为起决定作用的结构性因素。党由革命的领导者直接转变成政权的领导者，成为政府本身一个关键因素而存在并发挥作用。中国共产党作为中国的执政党，在整个国家体系中居于领导核心地位。在目前，中国没有任何政治力量可以与中国共产党相匹敌，而中国共产党执政以来的巨大成就表明了坚持党的领导不仅是必要的，而且是充分的，中国共产党的领导地位是不容动摇的。缘于此，在中国，治党是理政的前提，治国必先治党，治党务必从严。从严治党是治国理政的第一要旨，治党始终坚强有力，治国方能正确有效。如果执政党不从严治理自己，不切实搞好自身建设，清除各种隐患，就有自毁长城，丧失民心，最终失败的危险。江泽民强调指出：“要把中国的事情办好，关键取决于我们党。”这正是江泽民谙熟治国理政的真谛的体现。所谓“关键”是指事物最关紧要的部分，对情况起决定性作用的因素。中国共产党对于中国的国家治理来说就是“最关紧要的部分”就是“起决定作用的因素。”因此，“三个代表”阐明了党在治国理政的关键作用，阐明了从严治党的极端重要性和必要性，对于党治国理政，提高执政水平，领导水平具有重大的现实指导意义。  
其次，“三个代表”科学界定了国家职能内容和目标，为党治国理政指明了方向。  
“三个代表”融经济、文化和政治于一体，阐明了党领导的社会主义现代化建设的标准和要求，提出了检验党的领导水平和执政水平的重要标准，从政治学的视角审视，它实质上也是对我国国家活动的基本方向和基本作用的科学界定，即对我国国家职能的内容和目标作了科学界定。这为党治国理政指明了正确的方向。  
社会主义社会应该是全面发展的社会。经济、政治、文化的全面协调发展是社会主义事业发展的客观要求，也是中国特色社会主义事业的特征所在。江泽民深悉社会主义社会的发展规律，他所提出的“三个代表”把社会发展的三大基本要素有机地构成一个整体，三者之间辩证地连为一体，相互依存，不可分割。其中，始终代表中国先进社会生产力的发展要求是基础，只有解放和发展生产力，才能创造物质文明以奠定社会雄厚的物质基础。发展社会生产力是一个国家生存和发展的基础。始终代表中国先进文化的前进方向是发展生产力和实现人民利益的不可或缺的条件，文化建设为发展生产力提供精神动力、文化条件和智力支持。始终代表中国最广大人民的根本利益，是党和国家活动根本出发点和归宿，对社会利益的整合和协调是政治的真谛所在，而实现和维护人民群众的根本利益是无产阶级政治与剥削阶级政治的根本区别。今天我国社会主义的最大政治恰就在于实现、发展和维护最广大人民群众的利益。一旦实现了这一点，也就从制度层面上调动了人民群众的最大积极性和释放各种潜在能量，社会发展就获得永不衰竭的动力源泉。正因为如此，我们说“三个代表”是融经济、文化和政治于一体，它既指明了社会主义国家治国理政的主要内容，也对治国理政的目标作了明确的界定。实际上也是对我国国家职能的主要内容和目标的准确定位。江泽民明确指出，全党要在贯彻党的理论路线、方针政策时，在从事的各项事业中,都要牢记落实“三个代表”的要求，看看我们采取的措施，所做的工作是不是符合“三个代表”的要求，符合的就毫不动摇地坚持，不完全符合的就勇于实事求是地纠正，以利我们改革和建设不断向前迈进。这既是对党组织的要求，同时也是对各级人民政权的要求。它为党治国理政指明了方向和途径。按照“三个代表”的要求，党在治国理政时就应坚持经济、政治、文化的协调发展，做到两个文明一齐抓，两个文明都搞好，实现社会全面进步，同时，要以“三个代表”的要求作为衡量国家机关行使国家权力、履行国家职能的成败得失的重要标准，三个方面都应达到，缺一不可。  
再次，“三个代表”对党和政府所要承担的政治责任提出了明确的要求和标准，这为在我国建立责任政府体制奠定了基础。  
现代社会，民主政府必然是责任政府。政府的一切措施与政府官员的一切活动必须以民意为依据，必须合乎人民的意志和利益。也就是说，必须承担政治责任，必须对民意负责，进而对民选的代议机构负责。责任政府的确立是民主政治的巨大成果之一，责任政府既是现代民主政治的基本理念，也是对政府公共行政进行民主控制的制度安排。作为一种价值理念，

它要求政府必须回应社会和民众的基本要求并积极采取行动加以满足；作为一种制度安排，它意味着建立保证政府责任实现的控制机制。江泽民“三个代表”的科学论断贯串其中的核心是代表最广大人民群众的根本利益，它既是对共产党的要求，也是对共产党领导下的人民政权的要求，它指明，我们党和人民政权的一切工作都是全心全意为人民服务的，都是为了实现好、发展好和维护好人民的利益，任何脱离群众、任何违反群众意愿和危害群众利益的行为都是不允许的。实现、发展和维护好人民的利益，是我们党和政府的全部任务和政治责任。党和政府的一切活动的出发点和归宿都是为了实现发展和维护最广大的人民群众的利益。这既是人民政权的价值观念，也是构建责任政府政治体制的目标和要求，同时还提供了人民评价执政党和政府工作的优劣、好坏、是否称职的明确准则。我国政治体制存在的一个弊端就在于政府责任的缺失，失职、渎职行为的泛化。认真落实江泽民“三个代表”的要求，无论是使我国责任政府的构建和完善，抑或是使国家机关工作人员的政治责任感的增强和提高乃至发挥人民群众检查、督促和监督执政党和政府的积极作用都具有极大的现实指导意义，它将会加速我国确立责任政府和责任政治的进程并必将大幅度提高我国的行政效率。  
最后，“三个代表”提出实现、发展和维护人民群众利益的具体要求，这对进一步明确我国国家机关的职能分工和协作以及更好行使国家权力同样具有重大的指导意义。  
马克思主义认为，国家权力是统一不可分割的，但这并不否定国家机关的合理分工，使之更好地履行国家职能。现代国家机构通常分工为立法、行政、司法等不同职能部门。在政治过程中，这三个不同职能部门发挥着不同的作用。如何使之统一协调并发挥各自的作用是政治管理的重大课题。  
以我国为例，作为国家权力机关和立法机关的人民代表大会，其作用在于集中人民的意志和利益要求将其转化为国家的法律和政策作为政治管理的准则。在政府的政治过程中，这是确定和发展人民群众利益的基本环节。国家行政机关的任务是负责执行立法机关制定的法律和决定，其职能的实质在于实现立法机关所确定的利益，它的活动过程也是利益实现的过程，这与广大的人民群众的利益关系最为密切，因而它在政治过程中占主导地位。司法机关的作用是解决社会存在的各种利益冲突，维护广大人民群众的利益不致受侵犯。在某个意义上，司法机关的活动是利益维护过程，即运用权力、程序和体制维护立法机关所确定的利益，也即维护国家、集体和人民的利益。一旦发生利益受到破坏和违背时，司法机关便可发挥其应有的作用。通过对我国政府各机关在实现、发展和维护好人民群众利益中的不同作用的分析，说明了我国政府机关都是人民利益的代表者，但在实现和维护人民利益方面发挥各自独特的作用。“三个代表”明确指出了党和政府要更好地实现、发展和维护人民群众的利益，这较之以往笼统

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