外空损害赔偿责任机制在环境问题上的新思考——从责任主体与求偿主体的角度分析

是人类的摇篮，为了成长人类需要离开这个摇篮，而空间碎片和空间污染日益成为人类成长的障碍， 这是以一种发展的眼光看待目前的外空活动，以这种视角为基础，对解决外空环境问题大有裨益。目前有关的外空条约只是原则性地规定，各缔约国在进行外空活动时应采取适当措施，避免对外空造成有害的污染，但并没有对造成有害污染后如何进行救济作出明确规定。此外，有时产生空间碎片的主体并不明确，这种情况下如何保护外空环境，如何对责任主体进行认定仍是一项法律空白。
2. 如何救济未辩明碎片造成的损害。虽然《登记公约》中有对外空物体进行登记的要求，但这并无助于对责任主体的确定，因为登记公约只要求登记国提供外空物体的有限信息以及空间物体的一般功能，对于公约规定之外的信息，登记国可以自主决定是否提供。更多的信息意味着更大的责任可能性，因此一般国家不愿提供公约要求之外的信息。但也正因为这种原则性、模糊性的规定，才为空间大国所接受。 这样的规定导致该公约出现了对空间碎片问题的遗漏，该公约并未要求登记国对其发射的空间物体在外空失效或分裂为碎片这一事实通知联合国秘书长，而只是规定登记国应将原在地球轨道上，但现已不复存在的空间物体的情况通知联合国秘书长。因此对大多数空间碎片并不能确定其所属国，对因这种空间碎片造成的损害，求偿主体向谁提出赔偿要求、如何获得救济目前没有明确的法律规定。

四、 解决障碍之路径选择

针对以上分析，本文在此部分将从责任主体与求偿主体方面入手对外空环境损害赔偿责任机制进行一个比较系统的梳理，将责任主体与求偿主体进行排列组合，形成以下四种情况：其一，责任主体明确，求偿主体确定；其二，责任主体明确，求偿主体缺失；其三，责任主体不明，求偿主体确定；其四，责任主体不明，求偿主体缺失。笔者认为，责任主体明确、求偿主体确定是目前外空损害赔偿责任机制的基础，因此，对因外空活动产生的责任主体、求偿主体明确的环境问题，可以直接适用现有的外空损害赔偿责任机制；责任主体不明、求偿主体缺失的外空环境损害赔偿是对责任主体不明、求偿主体确定与责任主体明确、求偿主体缺失的组合。因此本文只对中间两种情况作出路径选择与制度构建。

（一） 求偿主体缺失时的路径选择
这种情形需要解决的问题是：谁有资格代表全人类对责任主体提出赔偿要求。从目前的国际法来看，全球公域主要包括：海洋公域、南极、外空。这种一致的定位决定其在某些制度方面是可以互相借鉴的。通观国际法对三大区域在环境保护方面的立法，对于一国因其自身行为造成全球公域环境损害从而引起国家责任时，其他国家如何行使相应的程序权利问题，国际法本身并没有明确的规定。而且在三大区域环境保护立法中，外空环境保护立法明显落于其他两者之后，因此对其他两者进行研究来解决外空环境保护问题将是一个比较有效的捷径。经过系统研究海洋公域环境损害赔偿责任以及南极环境损害赔偿责任后，笔者发现，关于国家如何对抗别国损害全球公域环境的行为问题，主要有以下两种见解：
1. 对抗损害全球公域环境的行为，只能由国际社会采取集体行动。这种观点强调缔约国集体的利益和集体的行动，即应有一个代表全体缔约国利益或全体国际社会利益的组织对造成全球公域环境损害的起源国提出赔偿要求。在目前的三大公域环境保护中还没有这样一个代表全人类利益的国际性组织，但在国际海底区域资源管理中，设立了国际海底管理局，这是一个代表全人类对国际海底资源进行统一管理的执行性机构，虽然该机构对海洋公域环境保护没有执行性权利，但此机构的设置为代表全人类公共利益性质的国际组织的建立成功开辟了先河。另外，在南极环境保护中，根据1991年《关于环境保护的南极条约》设立了专门的南极环境保护委员会，遗憾的是该委员会只是一个咨询性组织，没有被赋予提起环境损害赔偿的执行性权利，但这种环境保护机构的出现，体现了一种用专门的国际环保组织对全球公域环境进行保护的趋势。笔者认为，这种观点主张建立的国际组织是将执行性与环境保护专门性相结合的产物，即建立一个即有国际海底管理局的执行性又有南极环境保护委员会的专门性的国际环境保护组织，由其代表全人类利益对某一全球公域的环境损害提出赔偿要求。
2. 如果不是出于自身利益的考虑，少数国家即可以代表所有的缔约国、区域组织、甚至全体国际社会要求损害全球公域环境的起源国承担国际法上的责任。这种观点类似于国内法中的“普遍诉权”以及国际法上的“普遍管辖原则”。即任何国家对损害全球公域环境的行为，都可以代表全体人类提起赔偿要求。这一观点在海洋公域环境保护中有所体现。海洋环境的保护从原始的“公海自由”到“合理限制”发展至今更是出现了大规模污染海洋环境将构成国际罪行（目前这一理论还停留在条文草案的阶段）。 对于国际罪行，目前的国际法采取的是“普遍管辖原则”，根据这一原则，任何国家都可以对大规模污染海洋环境的行为提出赔偿要求，这是国际法对全球公域环境保护的一大发展。笔者认为，这种观点是从传统国际法出发，对“国际罪行”或者“普遍管辖原则”进行理论突破， 以解决对全球公域环境造成损害的求偿问题。
根据以上两种观点在三大全球公域环境保护中的体现，笔者认为这两种理论都是一种发展的趋势，具体在外空环境损害中，适用哪一种理论解决求偿主体缺失问题更加合适？笔者认为，限于空间活动的高技术性，到目前为止，外空活动还主要集中于几个发达的空间大国，国际社会成员间对外空的开发利用程度存在较大的悬殊，这种悬殊现状导致各国在外空环境保护中地位的实质不平等，其参与外空环境保护的能力及积极性都有很大差距，因此，赋予各国都有代表全体人类利益提出外空环境损害赔偿的权利存在现实中的障碍。本文认为，解决外空环境损害问题的可行途径是：结合现有的外空国际组织，设置一个专门的外空环境保护组织，赋予其代表全体人类利益对外空环境损害提出赔偿的执行性权利。

（二） 责任主体不明时的制度构建
如前所述，外空活动的日益频繁，各种空间物体也随着增多，虽有登记公约的强制登记制度，但在有些损害中仍不能辩认其责任主体，尤其对于越来越多的未辩明碎片造成的损害更

是无从确定其真正的责任主体。《登记公约》中明确要求其他国家有帮助受害国辨认空间物体来源的义务，但对于不能辩别时如何处理并没有作出明确规定，此时受害者就要为此被迫承担损失费用。另外未辩明碎片的增多也将影响到未来进入外空的国家对外空的自由探索和利用。因此，有必要建立一种制度来内化由未辩明碎片造成的损失。国际法学界针对这一问题提出了责任保险、基金、市场份额三种责任内化的方案：
1. 责任保险。目前的外空责任保险类型针对的是责任主体明确的情形，对于无法辩明责任主体的损害如何用责任保险制度进行风险分散，并没有理论上的研究或实践中的做法。
2. 基金。针对外空环境损害赔偿实现困难，尤其针对不明责任主体造成损害的无以救济这种情况，有学者建议在联合国主持下建立一个国际保证基金会。所有发射国以及发射的私人企业，均须以每年发射次数的多少交存一定数目的款项作保证金。 以此为基础，在条件成熟时，可以设立一个专门针对责任主体不明的外空环境损害赔偿基金。
3. 市场份额。有学者在分析了保险和基金的不足后，提出了一个全新的责任分配方案，即市场份额责任。 这一责任制度来源于美国孕妇服用防止流产药物，结果影响胎儿智力的案例。适用此制度的特点是：其一，致害物质的可替代性即不确定性；其二，责任者不明确。未辩明碎片引发的责任符合这一特点，但问题是依据什么标准来分配外空活动主体之间的责任比例。该学者进一步提出，可以根据各国已辩明空间碎片的比例来确定未辩明碎片的比例，再根据这一比例分配责任份额。
笔者认为，以上三种方式在解决责任主体不明的外空环境损害赔偿时各有利弊，关键是哪一种方式可行性更大，更能实现责任分配的相对公平，更有利于对外空环境的保护。责任保险首先面对的一个问题是没有一个统一的国际保险机构进行此种保险活动，另外这种责任保险在外空活动的初期可能比较适用，随着外空活动的频繁、空间碎片引发的损害也随着增多，保险费必跟着提升，保险费本身就构成了从事外空活动的一大障碍，影响了各国政府、国际组织或私人企业对外空开发利用的积极性。基金和市场份额责任共同面临的一个问题是如何对责任进行公平分配。不同的是，基金在损害发生前缴纳，市场份

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