世新大学新闻学系专任讲师
二）美国发布网路著作权白皮书
美国网路发展较台湾为快，有些问题也比台湾早遭遇到，而美国为解决这一问题，在他们的「资讯政策委员会」下，设有一个「智慧财产权工作小组」，主要的工作便是负责在网路环境的世界里，为网路使用者和著作权人之间，寻找一个最有利的平衡点，1995年9月，该小组发布「白皮书」，作为网路环境的影响下智产权研究的最终报告，并将其结论提交做为美国著作权法的修正草案蓝本。 智慧财产权工作小组对著作权在网路环境上行使的见解，引起了INTERNET使用者的一阵恐慌。因其认为，一项有著作权的资讯，只要能储存相当的时间都可能被认为构成复制，不只是储存于软碟 、硬碟、唯读记忆体(ROM)以及其它的储存装置，都被视为侵权，即使是载入随机存取记忆体(RAM)也足以构成著作权侵害。换句话说，如果你在INTERNET上看到一个有版权限制的作品介绍，不管是文字、音乐、图片、影片，当你download（下载）下来看看时，就是侵权行为了，当然更不用说将之save（储存）下来。 「白皮书」认为，人们如果想要浏览网路上的作品，首先必须将该作品载入记忆体（RAM）里面，虽然这只是一个暂时性的储存动作，但也是一种复制行为，是对著作权构成侵害。 这种将传统「有形物」观念下的复制概念硬生生的搬到网路世界来，对INTERNET上资讯的流通所造成的阻碍可想而知。白皮书不去要求业者加上保密措施或是发展注册系统，相反地，却要求使用者注意是否看到了侵权的作品。 然而，网路发展一日千里，岂能以目前的框框来套住数年后不可预期的科技发展？最近由网路使用者、学术团体及网路相关业者（如AT&T及Netscape等）组成的团体，在联合致克林顿的一封公开信里强调，希望政府能够改变对「白皮书」的强力支持态度，他们强调「白皮书」无异在扼杀这一年有数百亿金额的新兴产业。「美国电信协会」反对这个草案时表示，出版业者只想到如何从网路上赚钱，却不致力于使这一新兴传播媒体能够成长，出版业者根本害怕网际网路会侵蚀传统的市场。 这一不满的声音呈现了真实的力量。根据报导，就在「数位著作权法」召开了二星期之后，美国宣布将改变对「白皮书」的支持态度，美国副总统高尔的一位高级顾问承认，「白皮书」的观点需要在美国国内再作充分的讨论，才能符合网际网路成长的最佳利益。一位与会代表曾感叹的说道，何苦要把二、三十年后的事情急于现在来解决？
（三）台湾著作权中「散布权」的观念
而国内对此的态度又是如何呢？我们可从著作权中最引人争议的「散布权」，台湾因应网路环境所做的修正方向，便可窥知一二：现行「著作权法」第三条第一项第十一款，散布--指不问有偿或无偿，将著作之原作或重制物提供大众交易或流通；内政部1996年3月「著作权法修正草案」行政院核定稿，散布--指不问有偿或无偿，将著作之原作或重制物提供大众交易或流通。凡有利于公众接近使用而在电脑间传输、储存、或处理著作或其重制物亦属之。 内政部「著作权法修法说明」载道：「散布在网路世界迥异于传统，参考美国NII「白皮书」之建议将网路传输(transmission)亦归属为散布，并考量后述之第一次销售原则以散布全为限制对象，故于开宗明义之定义中因应网路之环境扩充散布之概念。」从这条款的修正精神而言，台湾在面临网路环境的新挑战时，著作权该何去何从，除了抄袭美国「白皮书」的观点外，毫无新意。如今，「白皮书」在美国已经掀起了一阵检讨、改进之声，而我们，是否依然准备要穿上别人不要的旧衣服呢？
（四）台湾著作权中「重制」的观念
国内法律学者李复甸、高玉泉两位教授于86年5月17日所举行的「资讯网路法律座谈会」中发表论文表示：依著作权法的定义，所谓「重制」系指已印刷、复印、录音、录影、摄影、笔录或其他方法有形之重复制作〈参考著作权法第三条第一项第五条）。依此解释，将他人的著作数位化后透过网路传送及储存是否为「重制」，解释上级有疑问。而环绕著「重制」这个概念的网际网路问题也不少，其中重要者如下： 1.储存著作于磁碟，唯读记忆体〈ROM）或随机存取记忆体〈RAM）是否构成重制？ 2.将平面著作扫描成数位稿，是否构成重制？ 3.将照片、电影、录音等著作数位化时，是否为重制？ 4.使用者将数位稿上载〈upload）至电子布告栏〈BBS）或其他伺服器上，或由BBS或伺服器下载〈download）至其电脑时，是否为重制？
（五）「WIPO著作权条约」
此外，「世界智慧财产权组织」〈World Intellectual Property Organization；WIPO）在1996年12月间召开的一项外交会议中通过了「WIPO著作权条约」〈The WIPO Copyright Treaty）对部份问题提出了规范的方向。 1.全面改写著作权法 著眼于网际网路的特殊性及其与使用者关系，传统的著作权法不足以规范，自应予以全面检讨。 2.修改现行著作权法，将网际网路纳入规范 这项见解也是目
前美国政府、欧盟及WIPO著作权条约所采的立场。他们所持的理由至少有下列几点： （1）法律对于著作权的保护早已根深蒂固； （2）著作权法的内容兼顾了著作人〈私的）及大众〈公的）利益，维持了一个很微妙的平衡； （3）过去200 年来，著作权制度也曾因新兴技术的产生而遭遇到不少的挑战〈如影印、录音、电脑软体等等），但都能一一克服，网际网路上的著作权问题，只要假以时日，必能予以解决。 姑不论以上种种的说法孰是孰非，现今台湾已落入一个「法律跟不上时代进步」的窘境，实有赖有识之士大力推动，迅速修法或立法，方能纾解此一燃眉之急。 五、网路交易与经济犯罪 近代媒体趋势从大众回归小众，走进了分众的时代，再加上互动性的网路媒体特质，另类媒体的风潮将在网路时代产生，个人化的服务将是标榜的重点。 目前大多数的电子商店都是采用传真和免费电话等方式来接受订购，允许消费者在线上输入信用卡资料直接交易的只是其中少数，最主要的问题是消费者对网路交易安全没有信心。如果把信用卡资料输入电脑，万一这些资料被别人盗用了怎么办？所以网路交易安全问题被视为是INTERNET商业发展的一道瓶颈。 美国北卡来纳州证券安全调查源刘易士指出：在国际网路上所发生的经济犯罪案件，根本无法可管，因为这是一个完全开放的空间。 此外，这是一个电子资料的时代，个人的资料、存款、经历都记载在政府、金融机构，但骇客（Hacker）到处横行，网路的安全一但发生问题，很难担保不会发生难以弥补的金融风暴与社会灾害。 例如，根据84年8月27日工商时报的新闻刊载：「1995年8月17日，美国法院向英国要求引渡一位24岁的俄罗斯青年--列文，罪名是他从网际网路盗取美国花旗银行280万美元客户存款。」这就是一个典型的经济犯罪的例子。
六、暴力犯罪
1996年亚特兰大百年奥运公园爆炸的是一枚里面塞满钉子的土制炸弹，虽然简陋，但杀伤力很强。安全专家事后指出：「装配这种爆炸物的手册和指南，可以轻易的自网际网路中叫出，....」，再如1996年2 月2日，三名13岁的男童被美国警方控告从国际网际网路上获知如何制造炸弹，阴谋炸毁学校。 从以上两个例子可知，从网际网路的「全球资讯网」中，可以读到各种炸弹的制造方法，从恶作剧的臭弹到具危险性的装置，无所不有。新闻报导说：「全球资讯网」首页的一些标题，如「无政府主义者的食谱」和「恐怖份子教科书」，对于一个潜在的都市游击对份子，或者是一个居心不良的不满现状者来说确实具有吸引力。此外，更遑论各种犯罪、杀人、自杀方式的出现了。 传播科技的进步，居然使得社会的危险性增加，这可能是大家始料所未及的事。 根据传播学者的研究，认为电视暴力节目可能产生一些正负的影响，睽诸今日，这些说法亦适用于现代网路。兹分别说明如下： （一）「宣泄说」（catharsis theory）： 也就是「替代性参与」，人们日常生活中的挫折感经由看电视暴力节目而得到纾解，并降低人们从事暴力的
《世新大学新闻学系专任讲师(第3页)》
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