基于多层次网络管理体系的劳动和社会保险管理信息系统

该系统由省、地市、县三级组成，采用多层客户/服务器（Client/Server）模式和多用户集中模式，并与Web技术相结合。即体现了集中模式的简便、稳定性和可靠性好、容易维护管理的特点，又发挥出客户/服务器模式的配置灵活、界面美观、处理能力强和适应范围广的优势，利用当今广泛流行的Internet/Intranet网络技术可实现诸如视频点播（VOD）、远程信息共享、电视会议、IP电话、IP/TV等多媒体应用，使用Web技术，创建网站，发挥互联网在信息发布方面的优势，宣传政府形象，发布劳动保障各项政策业务信息。

一、规划概要

劳动和社会保险管理信息系统是为劳动和社会保险各项业务工作提供技术支持的计算机系统，是国家经济信息系统的重要组成部分，与国家人口、教育、工商、银行、税务、卫生等信息系统相衔接，信息来源于基层单位、劳动者个人、劳动和社会保障部门工作系统及社会经济各信息机构，以网络为依托，实行系统内信息资源共享。以适用、及时的数字和文字信息为基础，以客观科学的分析为手段，为劳动和社会保险工作重大决策和政策制定提供信息支持，为社会、企业和劳动者个人提供信息服务。系统具有以下特点：（1）该信息管理系统是一项庞大复杂的系统工程，工作量大，涉及面广，网络纵向覆盖全省各级劳动和社会保障机构，横向与财税系统、国库、卫生系统、企事业单位联网，是一个典型的广域网络系统。（2）系统设计是按照社会保险与个人帐户相结合的模式，以养老保险为重点，并以此为全省劳动和社会保险管理信息网络主干网络，带动劳动力市场等其他社会保险业务管理信息系统建设。（3）系统采用统一的运行及应用开发平台，以数据库为核心，着重于数据处理。系统前台要求操作简便、界面友好、安全可靠、适应性强、功能规范完整。后台各业务管理系统的“资源数据库”主要分散建在全省各中心城市，并以“扫描”方式进行信息采集，充分考虑数据库中个人帐户管理的安全性、可稽核性问题。（4）系统建设资金投入大，技术难度高，实施周期长，系统中各个业务子系统有的已有用于不同平台的、不同版本软件在各地应用，有的子系统的管理模式已趋于成熟，而有的子系统业务管理模式尚不成熟或需求不明确，暂时无法实施。因此，应根据劳动和社会保险制度改革和事业发展的总目标、总要求制定全省总体规划，分步骤建设，坚持一体化设计思想，以保证各业务子系统为将来形成统一的整体留有良好的接口和充分的余地。系统的上述特点，决定了整个系统建设面临许多难点，需分期、分段实施。就我省劳动和社会保险信息化的现状来看，主要存在的问题有（1）缺乏总体规划和方案设计，各地现有的社会保险信息系统标准不统一，系统不兼容，网络互联困难，信息无法交换，这对垂直性管理要求很强的劳动和社会保险工作是一个很大的制约。（2）各地业务操作规程差别很大，导致数据的表示和处理流程无法形成统一的标准。（3）随着国家统一的劳动和社会保险管理制度及其实施办法的出台，原有以单位为基础的帐户管理方式向管理每个职工个人帐户转变，劳动和社会保险业务量急剧增加，各地现存系统暴露出在功能、容量、安全性、可靠性、统一性等诸多方面不足。（4）在应用系统“软环境”方面，缺少即熟悉社会保险业务知识又具有较强计算机开发应用能力的复合性人才，再加上当今计算机和网络技术迅速不断地发展，因此必须对原有系统进行彻底的改造和重建。

二、系统总体设计

在系统建设过程中，根据劳动和社会保险管理信息量大、存储周期长、安全性和可靠性要求高等，我们遵循以下原则：第一、网络系统必须是透明的，网络的复杂性工作由信息系统管理人员承担，对于使用者来说只需掌握用户应用界面即可。第二、在中心局域网的基础上，利用DDN、X.25、PSTN等多种通讯方式实现本地及省网络系统的互联，构成一个强大功能的广域网。同时，横向与政府等相关网络建立异构网连接平台，实现网络中心与建行系统以异种数据库互联方式交换数据，与财税、国库以内部电子邮件方式交换数据。第三、主机系统在充分考虑其先进性、开放性、高可靠性和扩展性的同时，必须具有强大的容错能力，能实现链路容错、双网备份、双路由备份及全链路备份，具备联机切换、联机在线升级和扩充能力，在系统出现故障时，保证系统的正常运行。支持冗余电源系统。第四、要有安全可靠的网络管理平台，以保障系统的安全保密、稳定可靠。系统应提供密码和权限核查功能，对重要数据的使用、修改提供备份，对日常使用提供操作日志。第五、系统应采用C/S和B/S数据库运行方式，合理地分配前后台数据流向，使系统具有网络数据流量低，网络服务器利用率高，数据共享能力强等特性，能较好