主攻优质占市场 调整结构增效益-----发展粮食生产之浅见

“民以食为天，国以粮为本”，“手中有粮，心中不慌”，“粮食是安天下的产业，粮食兴，天下安”，“粮食是关系国计民生的战略性商品，解决好十几亿人口的吃饭问题，始终是治国安邦的头等大事”。这些铭言，讲的都是粮食的重要性，时时刻刻告诫人们，不要忽视粮食生产。

党中央、国务院对粮食生产和购销十分重视，十五届五中全会通过的《中国共产党中央关于制定国民经济和社会发展第十个五年计划的建议》中指出：要高度重视保护和提高粮食生产能力，建设稳定的商品粮基地，建立符合我国国情和社会主义市场经济要求的粮食安排体系，确保粮食供求基本平衡。在《关于做好2001年农业和农村工作的意见》中又进一步明确指出，坚持抓好粮食生产，提高粮食生产效益。强调粮食是农业和农村经济结构调整的基础，也是当前农民特别是主产区农民收入的重要来源。粮食的稳定，对整个国民经济发展和社会稳定具有十分重要的意义。我们从事农村工作和农业技术推广的同志，要认真学习贯彻党中央关于发展粮食生产的一系列方针政策，结合本地和本部门的实际，在农业发展新阶段，不断深入研究新情况，掌握新信息，创造新经验，依靠科技，优化品质，加工转化，提高效益，进一步抓好粮食生产的发展。

一、过去我国粮食产销的政策措施

粮食生产始终伴随着国民经济的发展。在不同的发展阶段，党和政府对粮食生产采取了相应的政策和措施，以充分调动农民生产的积极性，鼓励发展粮食生产，保证粮食供给与需求的基本平衡。下面从三个时期对粮食产销政策作以简要回顾。

1、计划经济时期。1949－1978年，农业生产的指导思想是“以粮为纲，全面发展”。在传统的计划经济体制下，加上农业生产基础薄弱，三年自然灾害和十年“文化大革命”的影响，粮食生产发展缓慢；粮食购销从1953年起长期实行统购统销，限量供应。在特定的历史时期内，对保障人民生活、增加工业积累、建立完整的工业体系和国有经济体系等曾起过积极的作用。

2、经济体制转轨时期。1979－1991年，农业生产的指导方针是“绝不放松粮食生产，积极发展多种经营。”并在生产关系上进行了重大改革，实行了农业联产承包责任制，大幅度提高粮食收购价格，极大地调动了广大农民的生产积极性；同时，采取了建立商品粮食生产基地，改善生产条件，推广科技兴农战略，加大农业投入等措施，提高了农业生产力，促进了农业的快速发展，尤其是粮食得到突飞猛进的发展和增长，全国粮食产量连续登上了3.5亿吨、4亿吨、4.5亿吨三个大台阶，为保障粮食供给和提高消费水平，打下了较好的基础。进而加大了粮食购销体制的改革，1979年开始放开了粮食集市贸易，实行了议购议销；1985年又把粮食统购制，改为计划内的合同定购，计划外部分允许农民自由购销；1991年开始加大了统销制的改革，取消了城镇居民的粮食定量配给和省际间的粮食计划调拨，允许粮食自由流动。

3、市场经济建立时期。1992年，党的十四大提出了建立社会主义市场经济体制，工作重点转为以经济建设为中心，以提高经济效益为原则。提出了“发展高产优质高效农业”的指导思想，这是我国农业发展史上的一个重大转折。从生产看，改过去以追求产品数量为主转向高产优质高效并重，以满足城乡居民生活不断提高的消费需求，提高农业生产效益，增加农民收入。从购销看，改革粮食购销体制向粮食商品化、经营市场化的方向推进，实行保留定购数量，放开购销价格，随行就市，优质优价。1996年，中央为调动农民种粮的积极性，在控制通货膨胀的前提下，大幅度提高了粮食定购价格，增幅达42％；1997年开始实行粮食保护价制度，尽管目前还不尽如人意，但确实起到了保护农民利益，保护粮食生产能力的作用。1998年国务院为加快粮食购销体制改革制定了“三项政策，一项改革”，即把粮食经营实行政企分开；合理划分中央和地方的粮食责权，全面落实粮食省长负责制；完善粮食储备体系，实行储备和经营分开，深化改革粮食流通体制。加强了粮食收购市场管理，粮食购销企业按保护价敞开收购农民的余粮，粮食顺价销售，粮食收购资金封闭运行等。1999年，为促进优质粮食生产的发展，适当调整了粮食保护价收购范围，完善粮食收购价格政策，实行优质优价收购，保护农民粮食生产利益。进入二十一世纪，国家对种植业生产，尤其是粮食生产又提出了新的要求，在“十五”计划纲要中明确指出：以优化品种、提高质量、增加效益为中心，积极调整种植业作物结构、品种结构和品质结构，发展优质高产高效种植业。

二、当前国内外粮食市场现状

大家知道，经过多年的努力，我国粮食由短缺变成阶段性过剩，农业由数量型向效益型转变，农产品以粮食为主向优质高效多品种转变，调整优化粮食品种、品质结构，提高粮食生产效益，已成为发展粮食生产的主旋律。在市场经济，特别是加入WTO以后，我国粮食生产和粮食市场，将参与国际市场竞争，面临着粮食经济全球化、贸易自由化的挑战。我们从事农业，尤其是粮食生产与经营的广大干群，只有了解和掌握国内外粮食市场行情，才能因势利导抓好粮食生产与经营。下面，我把收集到的有关粮食市场的资料作以简要介绍，供诸位参考。

1、国际市场。在国际市场上交易的粮食品种，主要是小麦、玉米、稻谷；出口粮食较多的国家有美国、加拿大、中国、泰国、越南、澳大利亚等；进口粮食较多的国家有日本、印度尼西亚、韩国等。

主要粮食品种生产和销售情况如下：（1）小麦：全世界小麦年种植面积约34亿亩，总产量5.8亿吨左右，占全球谷物总产量的30％以上，贸易量1亿吨左右，居第一位。主要生产国家的小麦总产量是：中国11000万吨，美国7000万吨，印度6600万吨，法国4000万吨，俄罗斯3000万吨，加拿大2500万吨，澳大利亚2200万吨。小麦出口数量最多的国家是美国，年出口小麦2650万吨，其次是加拿大和澳大利亚在1700万吨左右，